1、國家規(guī)劃在甘肅建設(shè)光伏基地
《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出：“在甘肅、青海、新疆等太陽能資源豐富、具有荒漠化等閑置土地資源的地區(qū)，建設(shè)一批大型光伏電站，建設(shè)若干太陽能發(fā)電基地”。隨后，國家批復(fù)建設(shè)“甘肅河西走廊清潔能源基地”，新建150萬千瓦光伏電站，其中：酒泉地區(qū)135萬千瓦，占90%。
2、法律法規(guī)規(guī)定光伏發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)全額保障性收購
《可再生能源法》第十四條規(guī)定：“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)……全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量”。
《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號）規(guī)定：“優(yōu)先保障光伏發(fā)電運(yùn)行，確保光伏發(fā)電項(xiàng)目及時(shí)并網(wǎng)，全額收購所發(fā)電量”。
國家能源局國能新能〔2014〕445號規(guī)定：“確保符合規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的光伏電站的電力優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購”。
3、投資甘肅酒泉光伏基地民營企業(yè)遭遇悲慘
2016年4月11日，酒泉市能源局就“甘肅河西走廊清潔能源基地”獲批后，酒泉首批建成的6個(gè)光伏電站并網(wǎng)，給甘肅省發(fā)改委的請示（酒能新能〔2016〕54號）是這樣寫的：“玉門中利騰暉30兆瓦、中科恒源20兆瓦、敦煌萬發(fā)新能源60兆瓦、中節(jié)能20兆瓦、金泰誠智20兆瓦、肅州區(qū)海潤50兆瓦等6個(gè)共20萬千瓦項(xiàng)目（占酒泉光伏基地批復(fù)規(guī)模的14.8%），有的甚至在2013年國家實(shí)行年度規(guī)模之前就已建成，一直未能并網(wǎng)發(fā)電，企業(yè)損失嚴(yán)重，懇請省發(fā)改委同意這些項(xiàng)目盡快并網(wǎng)發(fā)電”。
酒泉光伏基地建成的20萬千瓦光伏電站，民營企業(yè)占了絕大部分。平均每個(gè)民營企業(yè)投資3.5億元，幾年來在沒有收入的情況下，民營企業(yè)要償還融資本息，支付人員工資和維護(hù)費(fèi)用以及土地房產(chǎn)等稅費(fèi)，企業(yè)陷入了舉步維艱的境地，投資建設(shè)甘肅光伏基地的民營企業(yè)傷心、痛心、寒心至極。
酒泉市能源局就這6個(gè)光伏電站并網(wǎng)發(fā)電給甘肅省發(fā)改委的請示已經(jīng)一年半了，這6個(gè)光伏電站并網(wǎng)拿到甘肅省發(fā)改委批復(fù)的上網(wǎng)電價(jià)都1年多了。民營企業(yè)硬著頭皮，今天找省上這個(gè)部門，明天找省上那個(gè)部門，至今看不到電站正常發(fā)電的希望，企業(yè)損失慘重，內(nèi)外交困，有的企業(yè)投資人近乎絕望，有的企業(yè)投資人被電站建成幾年不能正常發(fā)電派生的多種矛盾逼迫的離跳樓只有一步之遙。
