據(jù)了解，為了促進(jìn)新能源行業(yè)發(fā)展，我國對光伏、風(fēng)電等實行保障性收購，具體做法是由國家制定上網(wǎng)電價的范圍，在此范圍以內(nèi)的部分，由省級電網(wǎng)結(jié)算購買，如果新能源發(fā)電企業(yè)成本居高不下，電價保持高位，超出上網(wǎng)電價范圍的部分由國家可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼。
2016年以來，我國的光伏上網(wǎng)電價保持在0.8-0.98元/度，直到當(dāng)年9月，國家發(fā)改委表示，考慮到目前新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷進(jìn)步，成本不斷降低，因此計劃降低保障性收購范圍內(nèi)的風(fēng)電和光伏上網(wǎng)電價，將光伏上網(wǎng)電價下調(diào)至0.55-0.75元/度，降低最高達(dá)到31.2%，有助于緩解財政補(bǔ)貼壓力。由于上網(wǎng)電價的下調(diào)意味著補(bǔ)貼削減，將導(dǎo)致風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)利潤下降，當(dāng)時，許多企業(yè)紛紛表態(tài)，希望國家發(fā)改委不要大幅降低補(bǔ)貼，并將緩沖期從1個月左右延長至半年。
到當(dāng)年12月，光伏、風(fēng)電新一輪調(diào)價塵埃落定。在征求意見后，國家發(fā)改委公布，光伏上網(wǎng)電價最終下調(diào)至0.65-0.85元/度，降幅比征求意見時有所回升，風(fēng)電上網(wǎng)電價則調(diào)整為0.4-0.57元/度。但是，盡管降價力度變小，光伏、風(fēng)電企業(yè)長期依靠補(bǔ)貼生存的弊端也顯露了出來。
當(dāng)時業(yè)界就有觀點稱，光伏行業(yè)是一個"不靠補(bǔ)貼就賺不了錢的行業(yè)"。對于這一現(xiàn)象，專家表示，現(xiàn)在煤電價格大約保持在0.3-0.4元/度之間，相比之下，光伏和風(fēng)電的成本和價格都十分高昂，確實不僅無法靠自身賺錢，也不能和煤電同平臺競爭。業(yè)界指出，新能源確實更加環(huán)保，從長遠(yuǎn)來看有替代煤電的可能，但目前價格太高，一到供暖高峰期，企業(yè)還是會選擇價格更加低廉、來源更加穩(wěn)定的煤炭。對此，專家建議稱，一方面要加強(qiáng)光伏、風(fēng)電的科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，另一方面，未來應(yīng)提升管網(wǎng)建設(shè)水平，也要大力發(fā)展分布式能源。
