日前,國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司發(fā)布了《關(guān)于村級光伏扶貧電站發(fā)電情況的通報》,對已納入第一批國家財政補助目錄中的15696座村級光伏扶貧電站發(fā)電能力進(jìn)行評估。在參與本次評估電站中,有37.1%的電站發(fā)電能力不足理論值的80%。
《通報》顯示,本次評估的時間范圍為電站并網(wǎng)之日起至2018年11月30日。其中,發(fā)電能力低于80%的電站有3103座,占比19.8%,涉及13個?。ㄊ小^(qū));發(fā)電能力低于70%的電站有1761座,占比11.2%,涉及12個省(市、區(qū));發(fā)電能力低于60%的電站有959座,占比6.1%,涉及12個?。ㄊ?、區(qū))。
為何大量光伏扶貧電站的發(fā)電能力低位徘徊?“發(fā)電能力”這一測算指標(biāo)是否科學(xué)合理?隨著脫貧攻堅進(jìn)入“沖刺期”,光伏扶貧又將面臨哪些新問題?
運維環(huán)節(jié)重視不足
根據(jù)《通報》,造成光伏扶貧電站發(fā)電能力較低的主要原因是建設(shè)質(zhì)量不合格、運維主體責(zé)任未落實、運維管理不到位等。
“在扶貧電站上,很多地方以前一直是重建輕管、建而不管。同樣的地區(qū),為什么商業(yè)電站沒有這樣的問題,歸根結(jié)底就是當(dāng)?shù)貙τ诜鲐氹娬具\維的主體責(zé)任落實不到位。”國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司相關(guān)負(fù)責(zé)人張新生表示,隨著大量光伏扶貧電站建成并網(wǎng),電站的后期運維工作要逐步引起重視。“投了那么多錢建成的電站,各地必須要重視運維工作,要對得起這份投入,要切實負(fù)起責(zé)任。”
據(jù)參與過多地光伏扶貧電站建設(shè)的企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人陳某透露,由于光伏扶貧電站建成后,產(chǎn)權(quán)多數(shù)歸屬當(dāng)?shù)卣?,所以在后期運維環(huán)節(jié)“多是政府做主”。“有的地方政府財政資金充足,本身也比較重視光伏扶貧工作,就會聘請專門的第三方運維公司進(jìn)行電站運維;有的地方就在竣工后讓施工方或者設(shè)備廠家做個簡單培訓(xùn),直接由當(dāng)?shù)卮迕襁\維。兩者在運行效果上肯定會有非常大的區(qū)別。”
監(jiān)測系統(tǒng)尚需進(jìn)一步推廣
按照《通報》,光伏扶貧電站的實際發(fā)電量有兩種獲取途徑:一是利用全國光伏扶貧信息監(jiān)測系統(tǒng)查詢;二是從各地電網(wǎng)公司獲取。“監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)其實也是從電網(wǎng)公司導(dǎo)入的,從發(fā)電量角度來說,兩者是沒有區(qū)別的。”但張新生強調(diào),“目前,根據(jù)國務(wù)院扶貧辦的相關(guān)要求,我們正在敦促各地推廣和應(yīng)用光伏扶貧信息監(jiān)測系統(tǒng)。此次《通報》中也明確指出,要在今年4月底前完成推應(yīng)用工作。”
既然數(shù)據(jù)完全相同,光伏扶貧信息監(jiān)測系統(tǒng)的優(yōu)勢何在呢?
對此,張新生表示,推廣監(jiān)測系統(tǒng)也是希望通過技術(shù)手段讓各地關(guān)注電站的運維管理。“除了實際發(fā)電量以外,監(jiān)測系統(tǒng)中會涉及電站的故障情況、輻照情況等一系列數(shù)據(jù),這樣體現(xiàn)的就不僅僅是發(fā)電量,而是在系統(tǒng)設(shè)計上迎合了電站的整體運維需求。”據(jù)張新生介紹,目前,各地方都在加緊安排監(jiān)測系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。“相關(guān)的培訓(xùn)工作已經(jīng)在很多地區(qū)推進(jìn),今年內(nèi)已經(jīng)建成的、具備條件的光伏扶貧電站基本上都要納入到全國光伏扶貧信息監(jiān)測系統(tǒng)的管理當(dāng)中。”
評估結(jié)果僅為粗略估算
值得注意的是,此次評估結(jié)果采用的是電站的“發(fā)電能力”。根據(jù)《通報》所述測算方法,電站的發(fā)電能力=月度累計實際發(fā)電量/理論發(fā)電量,其中,理論發(fā)電量=裝機規(guī)模×當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電年等效利用小時數(shù)×并網(wǎng)發(fā)電天數(shù)/365天。
張新生坦言,最近也接到了一些地方政府和專家的反饋,對于這一評估指標(biāo)和測算方法存在一定異議。
的確,有業(yè)內(nèi)專家向記者表示,《通報》中的測算方式將會產(chǎn)生較高的誤差。“一方面,評估的時間范圍是并網(wǎng)之日起至2018年11月30日。評估的數(shù)據(jù)并非完整一年的數(shù)據(jù);另一方面,對于當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電年等效利用小時數(shù)如何計算也未明確說明。”也有電站運維企業(yè)相關(guān)工作人員表示,與“發(fā)電能力”指標(biāo)相比,“系統(tǒng)效率(PR)”或?qū)⒏訙?zhǔn)確地體現(xiàn)電站的整體運行情況。
針對測算方式上的非議,張新生表示,此次評估的結(jié)果僅是一個粗略估算,目的在于給各地“提個醒”。“目前,我們只是給出了一個計算公式,確實不是十分精確。比如有的電站在這個評估周期內(nèi)經(jīng)歷了兩個夏天,由于光照條件好,可能發(fā)電量就多一些。相反,有的電站在這個周期內(nèi)恰巧光照不好的月份多一些,可能測算結(jié)果就會差一些。這其中會有偏差,但我覺得這個偏差不會太大。至少按照這個測算方式,發(fā)電能力只有理論值50%的電站是一定存在問題的。就要各地去自查自糾。”
張新生表示:“此次《通報》中我們并沒有具體點名,僅是內(nèi)部督導(dǎo),就是希望現(xiàn)階段能夠引起各地的重視,以自查自糾為主。后續(xù)如果繼續(xù)出現(xiàn)相應(yīng)的問題,就會對主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。當(dāng)然,約談的根本目的還是希望各地重視扶貧電站的運維工作,真正負(fù)起責(zé)任。”