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三部委亮“綠燈” 11萬套未并網(wǎng)戶用電站有了合法“戶口”

核心提示:日前,國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)說明的通知》發(fā)改能源〔2018〕1459號(下稱《說明》),提出今年5月31日(含)之前已備案、開工建設(shè),且在今年6月30日(含)之前并網(wǎng)投運(yùn)的合法合規(guī)的戶用自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,納入國家認(rèn)可規(guī)模管理范圍,標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)保持不變。
   日前,國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)說明的通知》發(fā)改能源〔2018〕1459號(下稱《說明》),提出今年5月31日(含)之前已備案、開工建設(shè),且在今年6月30日(含)之前并網(wǎng)投運(yùn)的合法合規(guī)的戶用自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,納入國家認(rèn)可規(guī)模管理范圍,標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)保持不變。
  
  同時(shí),已經(jīng)納入2017年及以前建設(shè)規(guī)模范圍(含不限規(guī)模的省級區(qū)域)、且在今年6月30日(含)前并網(wǎng)投運(yùn)的普通光伏電站項(xiàng)目,執(zhí)行2017年光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià),屬競爭配置的項(xiàng)目,執(zhí)行競爭配置時(shí)確定的上網(wǎng)電價(jià)。
  
  對此,晉能科技總經(jīng)理?xiàng)盍⒂巡┦吭诮邮苡浾卟稍L時(shí)表示,《說明》對“531新政”之后銜接期補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的模糊地帶進(jìn)行明確定義,保證了部分戶用用戶、普通電站投資商的經(jīng)濟(jì)利益。
  
  “同時(shí)政策的回暖也給了光伏從業(yè)者信心,對于后續(xù)政策的出臺及市場充滿期待。分布式、戶用是利用太陽能發(fā)電最自然的形式,目前戶用光伏在國內(nèi)還處于起步階段,政策的明確、穩(wěn)定無論對行業(yè)健康有序發(fā)展,還是對終端用戶、金融機(jī)構(gòu)的長期信心都至關(guān)重要。”楊立友認(rèn)為。
  
  明確“630政策”延續(xù)
  
  根據(jù)此前國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》發(fā)改能源〔2018〕823號(又稱“531新政”)的部署,今年將安排1000萬千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)??紤]今年分布式光伏已建情況,明確各地5月31日(含)前并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目納入國家認(rèn)可的規(guī)模管理范圍,未納入國家認(rèn)可規(guī)模管理范圍的項(xiàng)目,由地方依法予以支持。
  
  此外,自發(fā)文之日起(5月31日),新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)統(tǒng)一降低0.05元,I類、II類、III類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.5元、0.6元、0.7元(含稅);新投運(yùn)的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,全電量度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元,即補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.32元(含稅)。采用“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按所在資源區(qū)光伏電站價(jià)格執(zhí)行。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目自用電量免收隨電價(jià)征收的各類政府性基金及附加、系統(tǒng)備用容量費(fèi)和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費(fèi)。
  
  雖然“531新政”并未在行文中明確表述上述規(guī)定是否延續(xù)此前光伏“630政策”,但在國家能源局緊隨其后召開的對“531新政”進(jìn)行解讀的發(fā)布會上,管理層便及時(shí)明確,“已經(jīng)納入2017年及以前建設(shè)規(guī)模補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目在今年6月30日前并網(wǎng)投運(yùn)的,繼續(xù)執(zhí)行2017年標(biāo)桿電價(jià)。此外,國家能源局組織招標(biāo)的技術(shù)領(lǐng)跑基地建設(shè)項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)政策也保持不變”。
  
  所謂光伏“630政策”起于2015年底國家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》,通知限定,2016年1月1日以后備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目,執(zhí)行2016年光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。2016年以前備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目但于2016年6月30日以前仍未全部投運(yùn)的,執(zhí)行2016年上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。
  
  而在“630政策”的基礎(chǔ)上,此番《說明》也再次強(qiáng)調(diào),今年5月31日(含)之前已備案、開工建設(shè),且在今年6月30日(含)之前并網(wǎng)投運(yùn)的合法合規(guī)的戶用自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,納入國家認(rèn)可規(guī)模管理范圍,標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)保持不變。
  
  由此,這一表述不僅明確了“630政策”的延續(xù),還解答了個(gè)別地方性文件對符合條件的戶用光伏是否納入國家認(rèn)可的規(guī)模管理范圍的疑問。
  
  戶用光伏市場面臨瓶頸
  
  據(jù)記者了解,在“531新政”發(fā)布后,存在無法明確是否納入規(guī)模管理范圍的戶用光伏光伏系統(tǒng)達(dá)到約11萬套,而《說明》的發(fā)布,給予了這些已完工但未并網(wǎng)的戶用電站合法的“戶口”。其也表明了管理部門對光伏的呵護(hù)和關(guān)心。
  
  事實(shí)上,“531新政”的發(fā)布,對我國剛剛興起的戶用光伏市場形成了一定的沖擊?!蹲C券日報(bào)》此前曾報(bào)道,以目前光伏發(fā)電度電成本普遍在0.6元/千瓦時(shí)的基礎(chǔ)上,如果沒有補(bǔ)貼,其高于居民電價(jià)和部分大工業(yè)電價(jià),這意味著每發(fā)一度電都會虧。
  
  山東航禹能源有限公司董事長丁文磊向記者介紹,“531新政”后,戶用光伏市場的確面對著很大的生存壓力,這主要是由于居民電價(jià)低、光伏發(fā)電成本高造成的,解決這一問題需要一系列的組合政策方能使戶用光伏恢復(fù)先前的火爆局面。
  
  東方日升旗下點(diǎn)點(diǎn)升陽光總經(jīng)理田君向記者介紹,在“531新政”后一段時(shí)期,整個(gè)光伏行業(yè)可能呈現(xiàn)出四個(gè)變化,第一個(gè)去暴利化,擠泡沫;第二個(gè)整個(gè)增長速度放緩,每年幾兆瓦的增長是沒有的,整個(gè)行業(yè)的裝機(jī)速度也會放緩;第三個(gè)行業(yè)的洗牌開始,未來兩三年之內(nèi)可能會有三五家企業(yè)的壟斷,一批的沒有融資能力、沒有自己技術(shù)核心優(yōu)勢的企業(yè)都會淘汰出去;第四個(gè)未來光伏一定是進(jìn)入一個(gè)以技術(shù)、產(chǎn)品力來起身的時(shí)代。
  
  但不管政策如何改變,“我們始終認(rèn)為光伏仍系清潔可再生新能源產(chǎn)品,應(yīng)是國家大計(jì)般存在,雖然短期內(nèi)會受新政影響,但其市場潛力依然十分巨大,廣闊藍(lán)海依舊存在。”田君認(rèn)為,“未來產(chǎn)品一定要回歸老百姓市場、回歸真正的市場化運(yùn)作。通過上游成本的不斷的下降,通過技術(shù)創(chuàng)新、制造端的不斷升級,對企業(yè)來講還是有合理的利潤、合理的毛利,還是有很大的市場空間存在的”。
  
  丁文磊認(rèn)為,“平價(jià)上網(wǎng)是光伏的終極目標(biāo)也就是無補(bǔ)貼的時(shí)代,戶用光伏暫時(shí)的停滯不代表光伏就沒有未來了,我想,戶用光伏的發(fā)展也應(yīng)該是從點(diǎn)到線再到面發(fā)展的,絕對不會是一蹴而就的。我們可以想象,向北上廣深這種一線城市的別墅屋頂在目前應(yīng)該具備無補(bǔ)貼也能承受的,廣大的光伏系統(tǒng)集成商應(yīng)該當(dāng)前時(shí)間下,瞄準(zhǔn)這類用戶積極推進(jìn)戶用光伏市場的普及和發(fā)展,隨著光伏成本繼續(xù)下降,再逐步向二、三線城市和廣大農(nóng)村依次推廣,而不能本末倒置,光看到了巨量的農(nóng)村屋頂,而不考慮收益。所以我說戶用光伏未來還是很有市場前途的,但要堅(jiān)持城市向農(nóng)村逐步推進(jìn)的發(fā)展路徑才可以。”
  
  據(jù)了解,北上廣深的居民階梯電價(jià)最高檔約年用4800度電以上部分,以平均每度電0.97元計(jì)算,甚至高于兩年前的光伏標(biāo)桿電價(jià),而隨著目前光伏發(fā)電系統(tǒng)成本急劇降低,在這些地區(qū)的戶用光伏收益則會大幅度提高。

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