總體來看，《可再生能源配額及考核辦法第二次征求意見稿》對發(fā)展光熱發(fā)電將起到正面、積極的作用。意見稿若通過，將強制要求各配額義務主體按照各自配額來消費綠色電力，不能夠完成配額的將繳納配額補償金，統(tǒng)一收歸可再生能源基金。
首先，強制配額制度可能為今后光熱電力的長期消納提供了保障，降低了棄光的風險，保證發(fā)電公司穩(wěn)定的收益;
其次，通過綠證制度，光熱發(fā)電企業(yè)可以在電力交易及時獲得市場增量收益，在國家補貼遲遲不到位的情況下降低了企業(yè)資金風險。
但是，如果按照文件中2020年非水可再生能源的預期指標來看，甘肅、青海、新疆這光熱發(fā)電三大地區(qū)的配額僅有20%，25%和21%。在光伏和風電龐大的發(fā)電量體量下，光熱不得不和光伏風電在配額方面進行競爭。否則，風電光伏就能夠滿足義務主體的配額要求，那么光熱發(fā)電的消納和補貼則無法得到相應保障。
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伴隨配額制而來的綠證是什么？對光熱發(fā)電有什么利好？
考核配額義務主體完成情況是需要根據(jù)核算的可再生能源電力綠色證書(綠證)數(shù)量，對每1MWh可再生能源電量核發(fā)1個綠證。發(fā)電企業(yè)和配額義務主體之間(或主體之間)可以按照市場價格進行綠證的交易。
新的綠證的引入可以部分代替補貼，對緩解可再生能源補貼的問題是及其有益的。對于光熱發(fā)電企業(yè)來說，配額義務主體需要履行可再生能源消納的任務，則需要從發(fā)電企業(yè)購買綠色電力(交易價格不低于標桿電價，購電主體/電網(wǎng)企業(yè)才可獲得綠證)，這部分高出來的價格能夠使發(fā)電企業(yè)獲得更高的收入，而國家發(fā)放補貼時相應扣除這部分增量收益。這樣，發(fā)電企業(yè)提前獲得部分補貼資金。
實際上在2017年，發(fā)改委在《關于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》中提到，綠色電力證書的認購價格不得高于證書對應電量的可再生能源電價附加資金補貼金額，而且發(fā)電企業(yè)在出售綠色電力證書后，相應的電量不再享受電價貼。而現(xiàn)在通過強制配額來推動新綠證的交易，并填補一部分缺口，這也為今后可再生能源補貼的來源多了一份保障。
目前來看，綠證制度有利于光熱發(fā)電企業(yè)就提前拿到部分補貼資金，緩解資金壓力。但具體細則還待官方說明。
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可再生能源補貼缺口那么大，輪到光熱發(fā)電進入補貼目錄的時候怎么辦？
目前來看補貼問題比較突出，但官方認為2020年后會逐漸緩解，2030年后基本不存在。實際上當下還有很多方法能夠填補補貼空缺的問題。
除去配額考核和綠證制度，另一個辦法是發(fā)行綠色金融債券。將可再生能源電站資產(chǎn)(未來穩(wěn)定的發(fā)電能夠帶來穩(wěn)定的現(xiàn)金流)轉(zhuǎn)換為在金融市場上可以自由買賣的證券的行為，使其具有流動性，從而獲得大規(guī)模籌資，緩解企業(yè)現(xiàn)金流壓力。
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國家能源局排查風電光伏電站對光熱電站有何影響？
我國風電和光伏電站規(guī)模已經(jīng)非常龐大，但項目情況統(tǒng)計不夠詳細。因此為了掌握風電和光伏電站的項目情況，能源局要求各地對項目進行詳細梳理，摸清項目核準、備案、建設情況。從長遠看，這有利于新能源項目的統(tǒng)一管理。
由于光熱發(fā)電規(guī)模還小，若從現(xiàn)在開始就詳細掌握光熱項目情況，根據(jù)各地區(qū)項目數(shù)量、進展等情況，對未來出臺有針對性的支持和管控政策起到幫助作用。
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今年531新政對光伏行業(yè)影響甚大，是否說明國家對可再生能源支持力度減弱了？光熱發(fā)電未來走向如何？
531新政并不能說明國家對可再生能源支持減弱了。能源局認為，“經(jīng)過多年發(fā)展，我國光伏發(fā)電歷經(jīng)成長起步、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)?；l(fā)展等階段，當前發(fā)展的重點需要從擴大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效、推進技術(shù)進步上來，需要從更有利于健康可持續(xù)發(fā)展的角度，著力推進技術(shù)進步、降低發(fā)電成本、減少補貼依賴，優(yōu)化發(fā)展規(guī)模，提高運行質(zhì)量，推動行業(yè)有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。這是今年及今后一段時期光伏發(fā)電發(fā)展的基本思路。”
“培育壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)、支持光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)展是能源生產(chǎn)革命、消費革命的重要內(nèi)容。發(fā)展光伏的方向是堅定不移的，國家對光伏產(chǎn)業(yè)的支持是毫不動搖的。”
由此可見，從行業(yè)發(fā)展趨勢來看，可再生能源退出補貼、從粗放式發(fā)展到高效高質(zhì)量發(fā)展是一個必然趨勢。而在風電、光伏發(fā)電發(fā)展過程中所得到的經(jīng)驗和教訓，會讓光熱發(fā)電未來的政策支持更加科學、合理且穩(wěn)定。
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加快推進風電光伏平價過程中，各地是怎樣的態(tài)度？光熱發(fā)電呢？
最近的《關于加快推進風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)有關工作的通知(征求意見稿)》明確了要推進風電光伏去補貼、平價化。同時提出，省級及以下地方政府能源主管部門要全面降低各項非技術(shù)成本，這對降低可再生能源(包括光熱發(fā)電)的成本有積極作用。
另外，意見稿仍允許各地根據(jù)情況出臺補貼政策。光伏方面，9月17日，浙江省發(fā)布通知，維持省補0.1元/千瓦時，還規(guī)定對符合條件的家庭屋頂光伏發(fā)電項目給予補貼;9月20日，合肥市地方光伏補貼出臺，給予分布式光伏0.15元/kWh，連續(xù)補貼5年。此外還有其他地區(qū)的補貼政策陸續(xù)出臺。風電方面，目前還沒有地方性補貼。
對光熱發(fā)電來說，目前應爭取的是國家補貼。地方補貼需要等電價接近平價之后或許才有相應的政策，現(xiàn)在為時尚早。
