“《方案》目前仍在修訂過程中，內容包括工作目標、基本原則、基本條件、申報材料要求、編制說明等幾大部分，接下去還要繼續(xù)修訂，然后才正式發(fā)布。”上述人士透露說。
按照目前的初步設想，申報平價上網(wǎng)示范項目的第一個時間窗口將是今年10月份前后，申報成功的項目預計將在2019年3月前后開工，當年9月30日或12月30日前并網(wǎng)發(fā)電。在此過程中，地方發(fā)展改革委將協(xié)調降低相關非技術成本，并承諾保障電能消納。每個省份的項目申報規(guī)模大約在300至500兆瓦左右。
“這是之前‘5·31’文件里就明確鼓勵的。”光伏行業(yè)龍頭協(xié)鑫集團一位高層昨天在接受上證報記者采訪時表示，外界對補貼還是有誤解。一個光伏電站項目的成本并不只有組件制造和補貼，還包括各種土地租金、稅費、并網(wǎng)費用等。目前，上述限制最少的是列入領跑者計劃的項目，但其他項目就算不需要補貼，也仍面臨各種限制和高昂的非技術成本。這也是此次能源局要啟動無補貼光伏示范項目申報的主要背景。
在他看來，通過示范項目和指標的方式來推動光伏發(fā)電平價上網(wǎng)還是很有必要，因為這樣一來，各地都會來爭取指標。屆時，主管部門就可以對不同地區(qū)的并網(wǎng)條件、電價水平、稅費情況進行綜合考量，再決定給予多少指標，以此來降低非技術成本。
今年5月31日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》（發(fā)改能源〔2018〕823號），其中提出暫不安排2018年普通光伏電站建設規(guī)模，今年僅安排1000萬千瓦（10吉瓦）規(guī)模用于分布式光伏項目，并對新投運的光伏電站標桿上網(wǎng)電價每千瓦時統(tǒng)一降低0.05元。
該文件還提出積極鼓勵不需國家補貼項目。在通過各種措施推動光伏發(fā)電自身建設成本下降的同時，鼓勵各地出臺政策支持光伏產業(yè)發(fā)展，減少非技術成本，降低補貼強度。對于不需要中央財政補貼的光伏發(fā)電項目，地方可根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關要求自行安排建設。
中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華此前也在公開場合表示：“光伏行業(yè)的非技術成本已占到總投資成本的20%以上，算到電價至少每度電1角錢，其中包括了土地成本、財務成本、并網(wǎng)成本等。”
“從主管部門的角度出發(fā)，這是為明年的光伏市場發(fā)展做準備；而對行業(yè)來說，這也是為地方發(fā)展光伏發(fā)電、鼓勵平價上網(wǎng)創(chuàng)造條件。”上述協(xié)鑫集團高層說，“由于這些項目都要到明年才能并網(wǎng)，屆時光伏發(fā)電的制造成本還會進一步降低，購買低成本組件并實現(xiàn)項目盈利的余地還是很大的。”
此前，今年的第三批領跑者中標價格已為平價上網(wǎng)示范項目提供了一個參照。記者另從業(yè)內了解到，這批示范項目因不需要補貼，因此將更追求組件的性價比以保證收益。《方案》中或不會特別要求是否使用高效組件，這將更有利于企業(yè)根據(jù)專業(yè)設計來降低度電成本，進而實現(xiàn)平價上網(wǎng)。
“此舉也可視為是給‘5·31’新政‘打補丁’，但能否實現(xiàn)預期目標還要看具體方案能將非技術成本降低多少以及明年光伏制造成本的下降空間。如果項目確實有經(jīng)濟性，那么這些指標肯定不夠用；如果沒有經(jīng)濟性，則指標再多也不會有人做。總體而言，平價化是一個方向。”光伏行業(yè)資深觀察人士張治雨昨天對上證報記者說。
