有消息稱,能源局為了彌補(bǔ)新政帶來的負(fù)面影響,計(jì)劃在近日推行光伏配額制度。此前2018年3月23日國家能源局發(fā)布《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》,主要內(nèi)容是:
1、以省級(jí)政府為單位制定全國各地配額制方案和保障政策。
2、電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)完成可再生能源電力配額指標(biāo),在市場(chǎng)機(jī)制無法保障可再生能源電力充分利用時(shí),按照各省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的配額實(shí)施方案進(jìn)行強(qiáng)制攤銷。
3、承擔(dān)配額義務(wù)的企業(yè)有:省級(jí)電網(wǎng)、配售電公司、自備電廠、直購電用戶。
4、支持可再生能源跨省交易,電力機(jī)構(gòu)優(yōu)先交易可再生能源。
5、光伏等新能源發(fā)電企業(yè)可根據(jù)發(fā)電量獲得可再生能源證書,價(jià)格由市場(chǎng)交易形成。光伏等新能源價(jià)格由各級(jí)電網(wǎng)公司提出定價(jià)方案,報(bào)主管部門備案。
這個(gè)政策的核心可以歸納為:各省下發(fā)可再生能源應(yīng)用目標(biāo),電網(wǎng)執(zhí)行,光伏等新能源企業(yè)用證書“領(lǐng)錢”。
配額制的好處是權(quán)責(zé)清晰,規(guī)定了各個(gè)部門承擔(dān)的義務(wù)。但里面存在幾個(gè)問題:
1、新能源發(fā)電企業(yè)作為新能源電力的提供者,在其中存在感薄弱,規(guī)定光伏、風(fēng)電定價(jià)由市場(chǎng)交易形成,但這個(gè)價(jià)格是如售電市場(chǎng)一樣實(shí)時(shí)波動(dòng)的,還是由電網(wǎng)規(guī)定一個(gè)價(jià)格,抑或是根據(jù)光伏、風(fēng)電企業(yè)的成本基礎(chǔ),進(jìn)行順價(jià)銷售,現(xiàn)在還不得而知,同時(shí)這一價(jià)格執(zhí)行多久也未可知。如果完全市場(chǎng)交易化,目前光伏電站業(yè)主是沒辦法計(jì)算內(nèi)部收益率(IRR)的,也不敢冒險(xiǎn)投資。
2、目前風(fēng)電價(jià)格更加便宜,從去年施行的綠證看,風(fēng)電的銷量遠(yuǎn)高于光伏,因此配額制對(duì)于光伏的促進(jìn)可能有限。此外,對(duì)于高耗能的用能企業(yè),是否能出臺(tái)針對(duì)性的強(qiáng)制購買綠證措施,促使其自建光伏或者與新能源企業(yè)合作,也是值得思考的問題。
3、核心問題仍未解決:資金從何而來?筆者看來可能不外乎三點(diǎn):電網(wǎng)等企業(yè)提高售電價(jià)格用于購買綠電;電網(wǎng)等企業(yè)內(nèi)部讓利,調(diào)低過網(wǎng)費(fèi)用;仍然以火電脫硫電價(jià)為基準(zhǔn)購買光伏電力。
如果光伏在其中執(zhí)行脫硫電價(jià)為基準(zhǔn)這里面形成了一個(gè)值得探討的悖論:光伏之所以需要配額制就是因?yàn)楝F(xiàn)在離平價(jià)上網(wǎng)還有最后一段路,但配額又讓其提前做到平價(jià)……
新能源改革要承認(rèn)電網(wǎng)功績(jī),考慮電網(wǎng)利益
而如果讓電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部讓利,對(duì)電網(wǎng)公司的利益也是一種損害,光伏發(fā)展不應(yīng)是侵略性的。整個(gè)國網(wǎng)公司的年凈利潤約500億,相對(duì)幾萬億的銷售額并不算高,在3%以下。而且目前提出的隔墻售電等策略,其實(shí)也應(yīng)該多考慮一下電網(wǎng)的利益,這也是對(duì)中國堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)給社會(huì)帶來貢獻(xiàn)的承認(rèn)。
需要看到,國家電網(wǎng)承擔(dān)了大量的社會(huì)義務(wù)和政治任務(wù),在這里摘一則新聞剪輯:
“十二五”期間,玉樹電網(wǎng)建設(shè)投資達(dá)52.69億元,推進(jìn)330千伏主網(wǎng)架加強(qiáng)和配電網(wǎng)升級(jí)改造,共計(jì)新增變電容量39.5萬千伏安、新建及改造線路2313公里。玉樹電網(wǎng)最高電壓等級(jí)由35千伏提升至330千伏,區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)全面升級(jí),網(wǎng)架結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,為玉樹州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了可靠電力保障。
新成立的國網(wǎng)玉樹供電公司供電區(qū)域面積26.7萬平方公里,下轄玉樹市、稱多縣、囊謙縣、雜多縣、治多縣、曲麻萊縣6個(gè)全資縣級(jí)供電公司,供電人口約40萬。隨著國網(wǎng)玉樹供電公司的成立,玉樹地區(qū)電價(jià)將全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價(jià)及大電網(wǎng)延伸下的戶戶通電。“十三五”期間,國網(wǎng)玉樹供電公司將圍繞玉樹地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局,落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作要求,規(guī)劃投資80.65億元,助推玉樹地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
人口僅40萬的玉樹,投資80.65億,平均每人身上投入2萬元,2017年國網(wǎng)玉樹市供電公司電費(fèi)回收6434.4萬元,算上給發(fā)電企業(yè)的費(fèi)用,電網(wǎng)公司肯定是巨額虧損的。
因此,在希望電力體制改革的時(shí)候,外界如果只盯著經(jīng)濟(jì)效益最好的區(qū)域,并希望電網(wǎng)公司主動(dòng)讓出來,是不現(xiàn)實(shí)也是不合理的。中國的電力體制仍然不是純粹的市場(chǎng)化行為,居民與工業(yè)用電交叉補(bǔ)貼,邊遠(yuǎn)山區(qū)援建等項(xiàng)目等等使得我們的改革如果不是從上至下整體進(jìn)行,類似配額制這樣的方案在其中推進(jìn)可能阻力很大。
配額制:一元補(bǔ)貼政策與多元化去補(bǔ)貼政策的優(yōu)劣比較
與此同時(shí),光伏行業(yè)也在呼吁降低審批、土地等非光伏成本,光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王勃華在黃山光伏領(lǐng)袖峰會(huì)上指出:非光伏成本占到光伏發(fā)電成本的20%。而業(yè)內(nèi)人士則認(rèn)為這個(gè)比例更高。
國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心研究員李俊峰前不久也與各家光伏協(xié)會(huì)會(huì)見了能源局高層:“能源局托我們轉(zhuǎn)達(dá)產(chǎn)業(yè),政府發(fā)展光伏信心堅(jiān)定。”
可以預(yù)計(jì),未來為了在后補(bǔ)貼時(shí)代光伏行業(yè)健康發(fā)展,能源局和光伏各界也會(huì)積極努力推進(jìn)各項(xiàng)工作,推行各種措施降低光伏發(fā)電成本。未來的光伏發(fā)展政策是多元的,綜合性的,我們的選擇也必然更多。
但這其中仍然面臨巨大的挑戰(zhàn)。光伏遇到的問題核心仍然是成本距離平價(jià)還有一段距離,無論是政策手段還是資金激勵(lì)措施,都要解決的核心問題是:要么降低光伏自身成本和不必要的其它成本實(shí)現(xiàn)平價(jià),要么通過其它方式解決資金來源。除光伏自身降本之外,無論是哪一個(gè),能源局面前阻力重重,很多政策機(jī)制需要跨部門實(shí)施,甚至多個(gè)部門真正聯(lián)合行動(dòng)。
可以預(yù)見,道阻且長(zhǎng)。
明萬歷年間,被后世常常提起的張居正變法,其中重要一條就是施行“一條鞭法”,將徭役和各種納稅、稅金等全部量化,改為征銀,簡(jiǎn)化稅制,豐盈國庫。
從補(bǔ)貼制度到多元化政策,可以看做是從鞭法回歸到原來更復(fù)雜的多項(xiàng)法規(guī)并舉的措施,孰優(yōu)孰劣筆者也不能妄下判斷,但能源局很可能會(huì)面臨人手嚴(yán)重不足的局面。
對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)來說,這樣至少能擺脫補(bǔ)貼的“帽子”,像天然氣、核電一樣低調(diào)的在市場(chǎng)中保持沉默。