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山東:保障和規(guī)范光伏項目用地管理辦法通過;農光1年未并網(wǎng)將被清理

核心提示:日前,山東省國土資源廳、山東省扶貧開發(fā)領導小組辦公室、山東省發(fā)展和改革委員會通過了《關于保障和規(guī)范光伏發(fā)電產業(yè)項目用地管理的通知》。該辦法預計將近期實施,有效期5年。
   日前,山東省國土資源廳、山東省扶貧開發(fā)領導小組辦公室、山東省發(fā)展和改革委員會通過了《關于保障和規(guī)范光伏發(fā)電產業(yè)項目用地管理的通知》。該辦法預計將近期實施,有效期5年。
  
  山東是新能源利用大省,據(jù)國電電網(wǎng)數(shù)據(jù)截至2017年底,山東省新能源總裝機達到2329.44萬千瓦,占山東省發(fā)電裝機份額18.55%(含孤網(wǎng)運行電廠裝機),新能源裝機總量居全國第三位。光伏裝機1052.31萬千瓦,居全國首位。2017年,山東省新能源裝機新增858.86萬千瓦,同比增長81.85%
  
  此次出臺的辦法明確:光伏發(fā)電項目建設應當盡量利用現(xiàn)有建筑物、構筑物,不占或者少占土地。確需占用土地的,在保護耕地、合理利用土地的前提下,應當優(yōu)先使用工礦廢棄地等存量建設用地,使用非耕地后備資源的未利用地以及難以復耕的災毀地,盡量不占或少占耕地。禁止以任何方式占用永久基本農田,嚴禁在國家法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的生態(tài)保護紅線等區(qū)域內建設光伏發(fā)電項目。
  
  用地類型的定義
  
  按照國家相關產業(yè)政策,根據(jù)土地利用情況,光伏發(fā)電項目類型分為:普通地面光伏發(fā)電項目、光伏復合發(fā)電項目和光伏扶貧項目。
  
  光伏發(fā)電項目用地包括:光伏方陣用地、變電站及運行管理中心用地、集電線路用地和場內道路用地。
  
  (一)普通地面光伏發(fā)電項目。光伏方陣設施使用未利用地、工礦廢棄地和難以復耕的災毀土地,可以按照原地類認定,不改變土地用途,允許以租賃等方式取得土地使用權,雙方簽訂使用土地補償協(xié)議,由項目單位將項目建設方案報當?shù)乜h級國土資源部門備案,縣級國土資源部門應在年度土地變更調查時作出標注。光伏方陣和場內道路使用農用地的,應當依法辦理建設用地審批手續(xù)。變電站及運行管理中心、集電線路桿塔基礎設施用地按建設用地管理,應當依法辦理建設用地審批手續(xù)。
  
  (二)光伏復合發(fā)電項目。光伏復合發(fā)電項目包括農光互補、漁光互補發(fā)電項目等。對于光伏方陣設施布設在農用地上的,在對土地不形成實際壓占、不改變地表形態(tài)、不影響農業(yè)生產的前提下,可按原地類認定,不改變土地用途。光伏方陣布設在農用地上的,組件最低沿應高于地面2.5米,樁基列間距應大于4米、行間距應大于10米,除樁基用地外,嚴禁硬化地面、破壞耕作層,嚴禁拋荒、撂荒。場內道路用地可按農村道路管理,寬度不得超過4米;光伏方陣布設在水面上的,組件最低沿應高于最高水位0.6米。采用直埋電纜方式敷設集電線路用地,可按原地類、原用途管理。項目動工建設前,由項目單位編制土地復合利用方案,報當?shù)乜h級國土資源部門備案。光伏復合項目的變電站及運行管理中心、集電線路桿塔基礎設施用地,按建設用地管理,依法辦理建設用地審批手續(xù)。
  
 ?。ㄈ?a href="http://lifeprecor.com/news/show.php?itemid=2569">光伏扶貧項目。對國務院扶貧辦、國家能源局確定下達的光伏扶貧電站建設規(guī)模范圍內的光伏發(fā)電項目,光伏方陣、采用直埋電纜方式敷設的集電線路和場內道路等設施,使用未利用地、工礦廢棄地、難以復耕的災毀土地的,可按原地類、原用途認定;涉及占用農用地的,在不破壞農業(yè)生產條件的前提下,可按原地類認定,不改變原土地性質。在項目動工建設前,項目單位應當將項目建設方案報當?shù)乜h級國土資源部門備案。光伏扶貧項目場內道路用地可按農村道路用地管理;變電站及運行管理中心、集電線路桿塔基礎設施用地按建設用地管理,各地在編制土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃中應予以重點保障,并依法辦理建設用地審批手續(xù)。
  
  加強光伏發(fā)電項目用地巡查監(jiān)管
  
  市、縣國土資源部門和發(fā)展改革部門要建立光伏發(fā)電項目用地聯(lián)合監(jiān)管機制。
  
  對于光伏發(fā)電項目未經備案或者未經批準擅自建設的,應當依法依規(guī)進行查處。
  
  對于光伏發(fā)電項目用地中按農用地、未利用地管理,未經批準擅自對樁基用地以外的地面進行硬化或者破壞耕作層的,一律按違法用地查處。
  
  對于布設在農用地上的光伏發(fā)電項目,施工完成后1年內未能并網(wǎng)發(fā)電的,由當?shù)乜h級發(fā)展改革部門負責清理;
  
  光伏發(fā)電項目退出后,項目單位應及時拆除光伏方陣設施,恢復土地耕作條件。未按規(guī)定恢復土地耕作條件的,由縣級國土資源部門會同發(fā)展改革部門責令整改到位。
  
  市、縣國土資源部門要加強光伏發(fā)電項目用地巡查,對在巡查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地情況,要及時依法處理并將相關情況通知同級發(fā)展改革部門,由發(fā)展改革部門逐級上報國家能源局,將項目投資主體納入能源領域失信主體名單,組織實施聯(lián)合懲戒。
  
  延展閱讀
  
  山東是光伏應用大省,2017年新增光伏裝機規(guī)模全國第一。此前,山東微山縣因環(huán)保問題7個光伏電站共計超過298兆瓦被全國通報,影響惡劣。隨后,山東省成立了由省委、省政府主要負責同志任組長,有關省領導任副組長的山東省環(huán)境保護督察反饋意見整改工作領導小組。并承諾,限期拆除光伏發(fā)電項目。2018年6月底前,全部拆離太陽能板支架;2018年9月底前,拆除全部太陽能支架;2018年底前,清除所有光伏地樁,全部光伏組件拆除清理完畢;2020年底前完成被破壞濕地生態(tài)治理修復任務。

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