一、發(fā)展的問題通過發(fā)展去解決
十九大報(bào)告明確指出,我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?;仡櫢母镩_放四十年來,我國已解決了溫飽問題。時(shí)至今日,如果廣泛征求一下全國人民意見,問問大家最大的夢想和愿望、或關(guān)注度最高的問題是什么,可能絕大部分人會(huì)說,是時(shí)刻都能呼吸到清潔新鮮的空氣,是每天都能見到藍(lán)天白云青山綠水!空氣、生態(tài)和環(huán)境的改善,不僅關(guān)系著我國綠色可持續(xù)發(fā)展,更是增加老百姓獲得感、安全感和幸福感的重要手段和路徑。
在此過程中,太陽能光伏發(fā)電作為目前人類可使用的所有能源中一次性轉(zhuǎn)化效率最高、資源量最大,使用起來最簡單、最普遍、最經(jīng)濟(jì)的可再生能源,是當(dāng)前及未來新能源發(fā)展的主要選擇。從宏觀角度看,發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè),對(duì)內(nèi)能有效推動(dòng)我國能源轉(zhuǎn)型,解決嚴(yán)重的霧霾問題;對(duì)外則為2015年巴黎氣候大會(huì)期間中國的莊嚴(yán)承諾提出解決方案,為全球氣候治理帶來嶄新希望。
十年來,中國光伏產(chǎn)業(yè)通過不斷學(xué)習(xí)追趕,已成為我國在全球最具競爭力的產(chǎn)業(yè)之一。在全球一體化尤其“一帶一路”推進(jìn)過程中,傳遞中國成功經(jīng)驗(yàn),使欠發(fā)達(dá)國家一舉跨越工業(yè)革命兩三百年來“先污染后治理、邊污染邊治理、以化石能源主導(dǎo)發(fā)展”的老路,一步邁入清潔發(fā)展的嶄新時(shí)代,將讓中國贏得全世界的尊重。
根據(jù)我國在巴黎氣候大會(huì)上的鄭重承諾:到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右。我們應(yīng)當(dāng)看到,離2030年的這個(gè)目標(biāo)還有艱辛的路要走,尤其對(duì)我們這樣一個(gè)發(fā)展中大國而言更是如此!因此,在光伏技術(shù)與成本下降如此飛速,并完全可能于2020年實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的“最后一公里”之際,出臺(tái)如此嚴(yán)厲的調(diào)控政策,無疑將對(duì)全行業(yè)造成嚴(yán)重沖擊。
針對(duì)一些人“光伏產(chǎn)業(yè)未來20年需要補(bǔ)貼2萬億”的推算邏輯,大家不妨回顧一下歷史:1998年,國家為緩解煤炭發(fā)電產(chǎn)生的污染物排放問題,開始對(duì)火力發(fā)電機(jī)組安裝脫硫、脫硝和除塵環(huán)保設(shè)施,在現(xiàn)行電價(jià)基礎(chǔ)上執(zhí)行脫硫、脫硝和除塵電價(jià)加價(jià)等環(huán)保電價(jià)政策。其中,脫硫、脫硝、除塵總共補(bǔ)貼0.027元/度。截至2017年底,國家共計(jì)對(duì)煤電脫硫脫硝補(bǔ)貼超過了2萬億元。2萬億在當(dāng)年是個(gè)什么概念?要知道,1998年我國全年財(cái)政收入僅為9876億元!
二十年間,我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大了10倍,由1998年的8.25萬億元增長到2017年的82.7萬億元;財(cái)政收入擴(kuò)大了17.5倍,增長到2017年的17.26萬億元。未來二十年,如果我國財(cái)政收入再擴(kuò)大17.5倍,每年將超過300萬億元;考慮基數(shù)不斷增大,即使我們相對(duì)保守按此前1/3的增速與增幅,總量也不低于100萬億元。因此,即便未來二十年我們真要為光伏清潔能源付出2萬億元,20年分期分批平均每年也就1000億元左右,僅僅用財(cái)力的千分之一,就能徹底解決全國人民最關(guān)心的環(huán)境和資源不可持續(xù)問題,是值還是不值?
發(fā)展的問題,最終需要通過發(fā)展來解決。如果我們今天因?yàn)閾?dān)憂補(bǔ)貼缺口擴(kuò)大,就大幅削減規(guī)模、遏制市場發(fā)展,對(duì)這個(gè)關(guān)乎國家未來綠色可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)采取嚴(yán)厲控制,這并不可取。
二、市場的問題盡量用市場機(jī)制解決
全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢日前撰文指出,光伏產(chǎn)業(yè)每次發(fā)展都超出預(yù)期,規(guī)劃誤差過大已經(jīng)不能指導(dǎo)實(shí)踐。在此情況下,規(guī)劃指標(biāo)不能是天花板,不能是被約束的指標(biāo),更不能人為去壓制這個(gè)目標(biāo)。
有專家認(rèn)為,通過壓縮光伏指標(biāo)倒逼行業(yè)“強(qiáng)身健體”是好事,甚至認(rèn)為整個(gè)行業(yè)經(jīng)本次重新“洗牌”后,“剩者為王”的企業(yè),其市場占有率和行業(yè)集中度進(jìn)一步提高不是好事嗎?這樣的想法,如同我們社會(huì)沒有弱勢的老人和小孩,只存在青壯年,這樣醫(yī)療負(fù)擔(dān)也輕松了,養(yǎng)老社保也不用負(fù)擔(dān)了,這樣真的會(huì)更好嗎?
雖然市場機(jī)制之下淘汰的總是缺乏競爭力的企業(yè),但這樣的硬性調(diào)控,就好比把人群趕到零下二三十度的野外去凍一晚上,相信第二天一定會(huì)有身強(qiáng)力壯的幸存者,但即使幸存下來也是缺胳膊少腿,這既不人性,更不科學(xué)。事實(shí)上,在治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,任何一個(gè)國家都在營造有利于企業(yè)成長發(fā)展的適度寬松環(huán)境,過多強(qiáng)調(diào)淘汰,將可能導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富的巨大損失,并對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展,包括我們強(qiáng)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響。
從技術(shù)進(jìn)步的角度看,歷次光伏行業(yè)快速發(fā)展都不是在寒冬“苦練內(nèi)功”的時(shí)期。“苦練內(nèi)功”只是從邊角余料中摳成本,真正降本增效還得靠研發(fā)投入。近十年來,中國光伏成功實(shí)現(xiàn)了對(duì)歐美日韓的全面超越,正是基于國內(nèi)的市場增量。沒有增量就無法去應(yīng)用新技術(shù)、替代老技術(shù),產(chǎn)業(yè)將始終停留在過去的水平,這也正是國外光伏產(chǎn)業(yè)逐漸落后的原因。
當(dāng)前的光伏新政置行業(yè)可持續(xù)發(fā)展于不顧,將裝機(jī)規(guī)模在2017年基礎(chǔ)上壓減達(dá)40%以上,無疑將讓那些本有條件為國家、社會(huì)做出更多貢獻(xiàn)的企業(yè)強(qiáng)行出局,讓全社會(huì)承擔(dān)難以計(jì)數(shù)的沉沒成本。而那些勉強(qiáng)生存下來的企業(yè),也將在數(shù)年甚至更長時(shí)間失去發(fā)展的后勁與元?dú)猓ピ煅驮鲩L機(jī)能。與此同時(shí),除國內(nèi)市場遭到腰斬外,我國光伏企業(yè)在海外亦將大幅喪失議價(jià)權(quán)、話語權(quán),巨大的產(chǎn)能壓力之下,只有任人宰割,四處受到阻擊。
因此行業(yè)呼吁,市場的問題盡量用市場機(jī)制解決,將市場交給市場主體去判斷。任何超越主體本身的決策,都將得不償失、事與愿違,更遑論通過“休克療法”式政策硬性清理!
三、發(fā)展,過去、現(xiàn)在和未來都是硬道理!
回顧我國改革開放40年的發(fā)展歷史,從充分吸取近代中國“落后就要挨打”的慘痛教訓(xùn),到提出“發(fā)展才是硬道理”的科學(xué)論斷開始,正是決策者的高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮,把“發(fā)展才是硬道理”作為國家和社會(huì)的主旋律定下來,鼓勵(lì)勤勞致富、鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營、鼓勵(lì)按市場機(jī)制辦事,從而為我國營造了投資熱情高漲、經(jīng)濟(jì)生機(jī)勃勃、社會(huì)欣欣向榮的40年,從而徹底擺脫短缺經(jīng)濟(jì),并由此創(chuàng)造了人類發(fā)展史上的諸多奇跡。
40年后的今天,當(dāng)我們重溫這段歷史,再談解放思想、實(shí)事求是,再談“發(fā)展才是硬道理”,仍然適宜并具有重要意義,甚至可以說,發(fā)展還是硬道理!中國經(jīng)濟(jì)車輪向前轉(zhuǎn)動(dòng),才讓中國有了今天經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國和制造大國的地位,才有了今天的民富國強(qiáng)。沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展,哪來貧困問題的解決?沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展,哪來現(xiàn)有的物質(zhì)財(cái)富?沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展,哪來就業(yè)稅收?這些都沒有了,哪來治理的能力?
不論是光伏還是其它產(chǎn)業(yè),政府通過調(diào)控引導(dǎo),本身目的就是讓企業(yè)有條件發(fā)展。對(duì)于當(dāng)前的中國光伏行業(yè)而言尤其如此,“昨是今非,朝令夕改”,缺乏延續(xù)性的政策,將讓行業(yè)今天的參與者喪失信心,并使得原本就處于觀望的大量投資者徹底離場。
讓中國企業(yè)在中國發(fā)展得更好,讓全世界資本到中國來發(fā)展,唯有形成企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的比較優(yōu)勢,才能持續(xù)支撐中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。因此,我們在調(diào)控過程中,在社會(huì)文化傳播過程中,在政策的引導(dǎo)過程中,應(yīng)著力呵護(hù)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這對(duì)任何國家而言都不例外,只有尊重企業(yè)、尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,才能獲得發(fā)展,這是全世界的普遍共識(shí)。
過去四十年,我們解決了全世界五分之一人口的溫飽問題,但我們也出現(xiàn)了能源安全問題,出現(xiàn)了環(huán)境和資源不可持續(xù)的問題,出現(xiàn)了霧霾日趨嚴(yán)峻的問題。隨著國家發(fā)展思路的調(diào)整,我國完全可以在尊重市場的前提下,發(fā)揮國家體制優(yōu)勢,全力促進(jìn)光伏等可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,通過汽車電動(dòng)化、能源消費(fèi)電力化、電力生產(chǎn)清潔化,在全球率先完成能源轉(zhuǎn)型,從而實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的美好愿景。
光伏新政出臺(tái)以來,行業(yè)與媒體無不熱議“光伏新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼從何處來,到何處去?”“我國光伏企業(yè)是否真是全行業(yè)暴利?”“中國光伏產(chǎn)業(yè)是發(fā)展過度還是發(fā)展不足?”等焦點(diǎn)話題。這些固然是當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的核心問題,但真正需要的,是全社會(huì)認(rèn)識(shí)、發(fā)展、擁抱光伏的長遠(yuǎn)共識(shí)!正如北京大學(xué)常務(wù)副校長吳志攀所言,中國要保持穩(wěn)定,要繼續(xù)往上走,政府首先要嚴(yán)格遵照市場規(guī)律和法律法規(guī)來辦事,為企業(yè)創(chuàng)造更好的營商環(huán)境,給予社會(huì)和市場穩(wěn)定的預(yù)期,這就可以戰(zhàn)勝一切挑戰(zhàn),真正實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國夢!