6月1日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布的一份《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）在行業(yè)內(nèi)引發(fā)熱議。
6月11日22時(shí)51分，人民網(wǎng)發(fā)文《國(guó)家能源局：光伏通知不是“急剎車” 提質(zhì)增效利于提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力》，援引國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，《通知》本身不是“急剎車”，在政策研究制定過程中，借鑒了德國(guó)、西班牙、捷克等國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，通過征求意見會(huì)（2月）、新聞發(fā)布會(huì)（4月）等多種方式充分征求意見、吹風(fēng)提示，還專門召開會(huì)議聽取了地方發(fā)展改革委（能源局）、有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)意見并作了政策宣介。經(jīng)多次修改完善、反復(fù)論證后，于5月31日正式印發(fā)了《通知》。
同日23時(shí)35分，新華社發(fā)文《推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)從規(guī)模增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變——主管部門就光伏產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整答記者問），其中援引國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，此次調(diào)整并非“一刀切”，而是對(duì)光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模進(jìn)行優(yōu)化，采取分類調(diào)控。對(duì)需要國(guó)家補(bǔ)貼的普通電站和分布式電站建設(shè)規(guī)模合理控制增量；對(duì)領(lǐng)跑基地項(xiàng)目視調(diào)控情況酌情安排；對(duì)光伏扶貧和不需國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目大力支持，有序發(fā)展。
人民網(wǎng)《國(guó)家能源局：光伏通知不是“急剎車” 提質(zhì)增效利于提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力》全文：
6月1日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布的一份《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）在行業(yè)內(nèi)引發(fā)熱議。
6月11日，能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人在回答記者提問時(shí)提到，《通知》本身不是“急剎車”，在政策研究制定過程中，借鑒了德國(guó)、西班牙、捷克等國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，通過征求意見會(huì)（2月）、新聞發(fā)布會(huì)（4月）等多種方式充分征求意見、吹風(fēng)提示，還專門召開會(huì)議聽取了地方發(fā)展改革委（能源局）、有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)意見并作了政策宣介。經(jīng)多次修改完善、反復(fù)論證后，于5月31日正式印發(fā)了《通知》。
我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)連續(xù)5年全球第一，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一。截至2017年底，全國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到1.3億千瓦。截至2018年4月底，裝機(jī)已超過1.4億千瓦。
能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，光伏發(fā)展在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，也遇到了一些困難和問題。截至2017年底，累計(jì)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口總計(jì)達(dá)到1127億元，其中光伏補(bǔ)貼缺口455億元（占比約40%），且呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。隨著光伏發(fā)電的迅猛增張，一些地方也出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的棄光限電問題。在國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)高速增長(zhǎng)的刺激下，光伏制造企業(yè)紛紛擴(kuò)大產(chǎn)能，光伏制造產(chǎn)能過剩問題、產(chǎn)品和電站建設(shè)質(zhì)量問題也有顯現(xiàn)。
出臺(tái)《通知》既是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是緩解光伏行業(yè)當(dāng)前面臨的補(bǔ)貼缺口和棄光限電等突出矛盾和突出問題的重要舉措。這是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的必然要求，出臺(tái)《通知》是十分必要的。對(duì)實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和提高我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力具有重要作用。
一是有利于緩解財(cái)政補(bǔ)貼壓力。財(cái)政補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大是當(dāng)前制約光伏發(fā)展的突出問題。國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2013]24號(hào)）明確規(guī)定，光電發(fā)展規(guī)模與國(guó)家可再生能源發(fā)展基金規(guī)模相協(xié)調(diào)。適當(dāng)調(diào)低需要補(bǔ)貼的新增建設(shè)規(guī)模，將避免形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)講是有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。
二是有利于解決消納問題。去年以來，通過各方努力、采取一系列措施，棄光問題得到有效改善，但還沒有徹底解決，不僅西部地區(qū)光伏消納問題尚未根本解決，而且隨著分布式光伏裝機(jī)快速增加，也給東部一些地區(qū)配網(wǎng)安全運(yùn)行帶來了新問題。通過調(diào)整發(fā)展節(jié)奏，有助于解決光伏消納問題，減少棄光。
三是有利于激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。隨著光伏發(fā)電補(bǔ)貼強(qiáng)度下降，將倒逼企業(yè)練內(nèi)功、強(qiáng)體質(zhì)，從依靠國(guó)家政策向到更多的依靠市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，減少補(bǔ)貼依賴，促使企業(yè)通過降本增效提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)光伏行業(yè)優(yōu)勝劣汰，加速淘汰落后產(chǎn)能，倒逼產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，遏制企業(yè)非理性擴(kuò)張，促進(jìn)行業(yè)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，進(jìn)一步鞏固光伏產(chǎn)業(yè)在全球的領(lǐng)先地位，培育一批世界級(jí)光伏制造領(lǐng)軍企業(yè)。
四是有利于促進(jìn)地方降低非技術(shù)成本，改善營(yíng)商環(huán)境。補(bǔ)貼下調(diào)之后，為保證光伏發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性，一方面企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步降低成本，另一方面也利于促進(jìn)地方政府落實(shí)國(guó)家和地方支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，降低非技術(shù)成本。
“國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將繼續(xù)支持光伏產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。”能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，光伏發(fā)電是綠色清潔的能源，符合能源轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，在能源革命中具有重要作用。培育壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)、支持光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)展是能源生產(chǎn)革命、消費(fèi)革命的重要內(nèi)容。促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展是行業(yè)的共同責(zé)任和目標(biāo)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將繼續(xù)與業(yè)內(nèi)單位一起，加強(qiáng)研究相關(guān)政策措施。
新華社《推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)從規(guī)模增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變——主管部門就光伏產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整答記者問》全文：
國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局近日發(fā)布關(guān)于２０１８年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知。國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人１１日在接受記者采訪時(shí)表示，通知的出臺(tái)是光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段的必然要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
有利緩解光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼缺口、棄光限電
“當(dāng)前解決光伏產(chǎn)業(yè)所面臨困難付出的代價(jià)，比今后出現(xiàn)泡沫后再行調(diào)整所付出的代價(jià)要小得多，也有意義得多。”國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
他說，通知的出臺(tái)，既是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是緩解光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的補(bǔ)貼缺口和棄光限電等突出矛盾的重要舉措，有利于推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)從規(guī)模增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。主要有四方面意義。
一是有利于緩解財(cái)政補(bǔ)貼壓力。財(cái)政補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大是當(dāng)前制約光伏發(fā)展的突出問題。截至目前，累計(jì)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口已超過１２００億元，直接影響產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
“如果這種超常增長(zhǎng)繼續(xù)下去，財(cái)政補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大，將對(duì)行業(yè)發(fā)展帶來更加不利的影響。”他表示，適當(dāng)調(diào)低需要補(bǔ)貼的新增建設(shè)規(guī)模，將避免形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是有利于解決消納問題。去年通過多方努力，棄光率下降至６％，但個(gè)別地方仍十分嚴(yán)重。今年一季度，棄光率達(dá)４％，雖有好轉(zhuǎn)，但仍不穩(wěn)固。而且隨著分布式光伏裝機(jī)快速增加，給東部一些地區(qū)配網(wǎng)安全運(yùn)行帶來新問題。通過調(diào)整發(fā)展節(jié)奏，有助解決光伏消納問題，減少棄光。
三是有利于激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。隨著光伏發(fā)電補(bǔ)貼強(qiáng)度下降，將倒逼企業(yè)從依靠國(guó)家政策向更多依靠市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，通過降本增效提高發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)光伏行業(yè)優(yōu)勝劣汰，遏制非理性擴(kuò)張，進(jìn)一步鞏固光伏產(chǎn)業(yè)在全球的領(lǐng)先地位，培育一批世界級(jí)光伏制造領(lǐng)軍企業(yè)。
四是有利于促進(jìn)地方降低非技術(shù)成本，改善營(yíng)商環(huán)境。補(bǔ)貼下調(diào)之后，為保證光伏發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性，一方面企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步降低成本，另一方面也利于促進(jìn)地方政府落實(shí)支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，降低非技術(shù)成本。
調(diào)整并非“一刀切”
“此次調(diào)整并非‘一刀切’，而是對(duì)光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模進(jìn)行優(yōu)化，采取分類調(diào)控。”該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，對(duì)需要國(guó)家補(bǔ)貼的普通電站和分布式電站建設(shè)規(guī)模合理控制增量；對(duì)領(lǐng)跑基地項(xiàng)目視調(diào)控情況酌情安排；對(duì)光伏扶貧和不需國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目大力支持，有序發(fā)展。
他介紹說，今年第一批４１８萬(wàn)千瓦光伏扶貧已經(jīng)下達(dá)，第二批４００萬(wàn)千瓦正在準(zhǔn)備。第三批領(lǐng)跑基地項(xiàng)目已選定６５０萬(wàn)千瓦，第四批將于下半年適時(shí)啟動(dòng)。
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下調(diào)普通光伏電站標(biāo)桿電價(jià)和分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，主要考慮有：一是組件價(jià)格快速下降，光伏組件平均價(jià)格與去年底相比降幅已達(dá)約１７％；二是與光伏領(lǐng)跑者基地招標(biāo)上限價(jià)格銜接；三是補(bǔ)貼缺口增長(zhǎng)過快。
“去年以來，分布式光伏發(fā)電呈高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，存在不少風(fēng)險(xiǎn)，需要通過價(jià)格杠桿發(fā)揮調(diào)控作用。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，已納入２０１７年及以前建設(shè)規(guī)模補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目在今年６月３０日前并網(wǎng)投運(yùn)的，繼續(xù)執(zhí)行２０１７年標(biāo)桿電價(jià)。此外，國(guó)家能源局組織招標(biāo)的技術(shù)領(lǐng)跑基地建設(shè)項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)政策也保持不變。
抓緊研究光伏發(fā)電市場(chǎng)化時(shí)間表路線圖
“支持光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)展是能源生產(chǎn)革命、消費(fèi)革命的重要內(nèi)容，國(guó)家將繼續(xù)支持光伏產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。”國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。
他表示，下一步相關(guān)部門將加強(qiáng)研究相關(guān)政策措施。一是抓緊研究光伏發(fā)電市場(chǎng)化時(shí)間表路線圖，合理把握發(fā)展節(jié)奏。
二是大力推進(jìn)分布式市場(chǎng)化交易。目前各地正在提出試點(diǎn)方案，國(guó)家有關(guān)部門將抓緊協(xié)商回復(fù)。
“通知出臺(tái)后，有些地方電網(wǎng)公司簡(jiǎn)單理解為國(guó)家要控制光伏發(fā)展，該并網(wǎng)的項(xiàng)目也不給并了，按政策要求該墊付的分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼也停止了，應(yīng)立即改正。”他強(qiáng)調(diào)。
三是推動(dòng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為光伏企業(yè)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。他指出，與國(guó)外相比，我國(guó)光伏發(fā)電成本差異主要在非技術(shù)成本上，下一步將推動(dòng)相關(guān)措施落到實(shí)處，真正讓光伏企業(yè)輕裝前行。
四是抓緊可再生能源電力配額制度的落地實(shí)施。目前，相關(guān)政策已完成征求意見工作，將進(jìn)一步修改完善，爭(zhēng)取年內(nèi)出臺(tái)。
五是多措并舉擴(kuò)大消納，進(jìn)一步減少棄光限電。電網(wǎng)企業(yè)要落實(shí)新能源優(yōu)先調(diào)度要求。
