《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》沒有給行業(yè)留有時(shí)間，許多按國家能源局以前發(fā)布的文件要求在建設(shè)的項(xiàng)目，將面臨嚴(yán)重的打擊。國家在制定政策時(shí)一定要做好頂層設(shè)計(jì)，一管就死，一放就亂現(xiàn)象要減少。
新能源補(bǔ)貼缺口1110億元
此前我國清潔能源行業(yè)大跨步發(fā)展，行業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張帶來的發(fā)電補(bǔ)貼金額的迅速增長大大超過了之前的預(yù)期。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，到2017年底，全國光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.3億千瓦，穩(wěn)居全球第一。然而，包括光伏補(bǔ)貼在內(nèi)的新能源補(bǔ)貼拖欠，近年來卻像滾雪球一樣越滾越大，成為制約行業(yè)發(fā)展的首要問題之一。
有數(shù)據(jù)測算，2017年新能源補(bǔ)貼需求約1200億元，按照目前每千瓦時(shí)1.9分的征收標(biāo)準(zhǔn)，可再生能源附加費(fèi)收入約690億，預(yù)計(jì)缺口510億元。加上此前累計(jì)到2016年底的可再生能源補(bǔ)貼缺口將近600億，所以2017年底補(bǔ)貼總?cè)笨?110億元。
棄光限電現(xiàn)象依然嚴(yán)重
2017年全國光伏發(fā)電量1182億千瓦時(shí)，比2016年增長78.6%。全國棄光電量73億千瓦時(shí)，棄光率6%，同比下降4.3個(gè)百分點(diǎn)。從數(shù)據(jù)中不難看出，2017年的棄光現(xiàn)象比2016年緩解了不少，但與階段性目標(biāo)的5%相比仍需繼續(xù)努力，而且在電站規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的情況下，2018年棄光限電有可能卷土重來。
國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，棄光主要集中在新疆和甘肅。其中，新疆（不含兵團(tuán)）棄光電量28.2億千瓦時(shí)，棄光率22%，下降9.3個(gè)百分點(diǎn)；甘肅棄光電量18.5億千瓦時(shí)，棄光率20%，下降9.8個(gè)百分點(diǎn)。新疆和甘肅兩省份的棄光電量占到全國近64%。
技術(shù)一味“拿來主義”
近年來，隨著黑硅技術(shù)、PERC技術(shù)、雙面技術(shù)的普及推廣，太陽能(4.260, -0.06, -1.39%)電池的效率得到了大幅度的提升。然而令人擔(dān)憂的是，雖然在2017年之后，我國已經(jīng)連續(xù)第五年在新增規(guī)模上領(lǐng)跑全球，但是目前大熱的黑硅技術(shù)、PERC技術(shù)、異質(zhì)結(jié)等電池技術(shù)均起源于外國。只不過中國有著世界上最完善的工藝生產(chǎn)鏈，最龐大的市場，這些技術(shù)往往首先在中國發(fā)揚(yáng)光大。
我們需要清醒的認(rèn)識到，多數(shù)新型電池的技術(shù)都是由國外引進(jìn)，而某些世界紀(jì)錄是通過直接收購而得來。中國的整體研發(fā)技術(shù)與國外存在著不小的差距，用錢擴(kuò)大規(guī)模，技術(shù)一味“拿來主義”，這對中國綠色能源發(fā)展來說不是長久之計(jì)。
零部件面臨產(chǎn)能過剩危機(jī)
在光伏電池片環(huán)節(jié)及組件環(huán)節(jié)，通威、阿特斯、協(xié)鑫集成(5.280, -0.06, -1.12%)、晶科等等企業(yè)都有相應(yīng)的擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃。據(jù)了解，中國一線組件企業(yè)當(dāng)前都是滿產(chǎn)，部分已經(jīng)排產(chǎn)到第三季度，這大部分都是靠海外訂單拉動(dòng)。而大多數(shù)中小企業(yè)由于國內(nèi)市場不旺產(chǎn)能利用率較低，三四線組件出現(xiàn)明顯的減產(chǎn)、甚至停產(chǎn)的情況。而產(chǎn)業(yè)鏈上的其他環(huán)節(jié)也是冰火兩重天，部分小廠已經(jīng)以低于3元/片的價(jià)格拋售多晶硅片，某逆變器企業(yè)人員反映市場銷售困難。
目前，國際和國內(nèi)的新增市場規(guī)模有放緩的趨勢，此消彼長之下，光伏企業(yè)如此大規(guī)模的產(chǎn)能擴(kuò)張可能會(huì)引發(fā)過剩。
今年不再安排普通電站建設(shè)規(guī)模
5月31日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》。文件主要有五點(diǎn)：
1、關(guān)于電站，明確暫時(shí)不安排普通電站建設(shè)規(guī)模。
2、分布式光伏規(guī)?？刂圃?0GW。
3、明確繼續(xù)支持光伏扶貧項(xiàng)目。
3、是否再組織領(lǐng)跑者基地建設(shè)，需要在行研究。言下之意就是領(lǐng)跑者基地也暫時(shí)不搞了。
5、積極鼓勵(lì)不需要國家補(bǔ)貼的項(xiàng)目。
《通知》對于中國光伏行業(yè)其實(shí)是大利空，文件突然發(fā)出并馬上執(zhí)行，沒有給行業(yè)留有時(shí)間，許多按國家能源局以前發(fā)布的文件要求在建設(shè)的項(xiàng)目，將面臨嚴(yán)重的打擊。
減少管死放亂現(xiàn)象
中國當(dāng)前最大的問題是不平衡。上至國家政府，下至地方部門，每每執(zhí)行政策之時(shí)，抓緊了，下面就只會(huì)照搬條條框框，毫無創(chuàng)造性，整個(gè)局面死水一潭；如果說把政策放開，下面就會(huì)隨意性地為我所需，為我所用，結(jié)果變得無法可依，無章可循，亂來一氣。這就使為政者處于十分困難的境地，在制訂政策和執(zhí)行政策時(shí)左右為難。抓得太緊，怕毫無生氣；放得太松，怕一團(tuán)散沙。
各組織之間缺乏平衡，制度就成了少數(shù)人施展自己意志的工具，把組織的活力就給框死了。中國最大的問題恐怕就在于此，缺乏各組織之間的平衡。
