根據(jù)能源局新能源司統(tǒng)計(jì),截至2017年底,補(bǔ)貼拖欠已達(dá)千億,且缺口依然在擴(kuò)大。從了解到的情況來看,許多由組件制造進(jìn)軍電站投資的企業(yè)正在大規(guī)模出售電站資產(chǎn)。此外,個(gè)別央企的現(xiàn)金流也開始緊張,融資成本再低也扛不住補(bǔ)貼拖欠3年以上。
從各家機(jī)構(gòu)對(duì)今年國內(nèi)光伏行業(yè)發(fā)展形勢(shì)的判斷來看,裝機(jī)規(guī)模比去年可能有所下滑,一個(gè)重要原因就是補(bǔ)貼拖欠太久。第六批可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄要求項(xiàng)目在2015年2月底前并網(wǎng),我們把當(dāng)年一季度地面電站裝機(jī)量4.38GW全部扣除,還在等待補(bǔ)貼的地面電站項(xiàng)目規(guī)模依然有9.36GW(2015年后三季度)+30.31GW(2016年)+33.62GW(2017年)+1.97GW(2018年一季度),總計(jì)75.26GW. 也就是說,已經(jīng)并網(wǎng)的光伏項(xiàng)目中,超過一半從沒見過補(bǔ)貼的影子,對(duì)企業(yè)的現(xiàn)金流產(chǎn)生了嚴(yán)重的不利影響。
為了減輕補(bǔ)貼壓力,讓之前并網(wǎng)的項(xiàng)目看到希望,降低后并網(wǎng)項(xiàng)目的電價(jià)未嘗不可。但毫無疑問,這種做法會(huì)讓政府信譽(yù)、政策嚴(yán)肅性減分,讓此前并網(wǎng)的項(xiàng)目業(yè)主(尤其是基層老百姓)質(zhì)疑,承諾的補(bǔ)貼連續(xù)發(fā)放20年能否延續(xù),會(huì)不會(huì)也產(chǎn)生變數(shù)。更何況,按照智匯光伏王淑娟的分析,2018年下半年至2020年新增并網(wǎng)項(xiàng)目需要的補(bǔ)貼只有140億元,此時(shí)抽掉光伏距離平價(jià)上網(wǎng)的最后一段梯子,得不償失。
多位行業(yè)專家分析稱,此次下調(diào)標(biāo)桿電價(jià)主要是受應(yīng)用領(lǐng)跑者基地影響,給人一種“平價(jià)上網(wǎng)近在眼前”的錯(cuò)覺。誠然,格爾木0.31元/kWh、達(dá)拉特0.34元/kWh比烏海0.45元/kWh更具“殺傷力”,但眾所周知,領(lǐng)跑者項(xiàng)目全部采用高效組件,與各種最先進(jìn)技術(shù)疊加,且免征土地使用稅等稅費(fèi),主要零部件(如組件、逆變器)通過集中招標(biāo)獲得,建設(shè)成本遠(yuǎn)低于常規(guī)電站。此外,許多投資企業(yè)將領(lǐng)跑者項(xiàng)目作為“形象工程”而非盈利項(xiàng)目,對(duì)收益率的要求比較低。如果用領(lǐng)跑者項(xiàng)目的降價(jià)幅度作為調(diào)整標(biāo)桿電價(jià)的標(biāo)準(zhǔn),無異于揠苗助長。
有金融機(jī)構(gòu)表示,如果商業(yè)地面電站收益率低于8%,很可能連融資成本都無法覆蓋;而對(duì)于分布式項(xiàng)目,如果收益率低于12%,由于回收期過長,基本沒人愿意投資。
想解決補(bǔ)貼拖欠問題,除了“節(jié)流”,更重要的其實(shí)在于“開源”,在提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),向拖欠政策性附加已久的燃煤自備電廠強(qiáng)制征收,填補(bǔ)可再生能源補(bǔ)貼缺口。
此外,光伏行業(yè)需要從“重視裝機(jī)量”向“重視發(fā)電量”轉(zhuǎn)變,也就是“從千瓦到千瓦時(shí)”。一方面,運(yùn)用跟蹤支架、功率預(yù)測(cè)等先進(jìn)技術(shù),增加光伏項(xiàng)目利用小時(shí)數(shù),提升光伏的電網(wǎng)友好性;另一方面,減少棄光限電等行為,避免光伏組件白白曬太陽。
最后,希望主管部門慎重調(diào)整標(biāo)桿電價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),保持政策連續(xù)性和嚴(yán)肅性,耐心等待光伏“青年節(jié)”的到來。