《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉,6月2日下午,國家發(fā)改委研究員、可再生能源學(xué)會理事、光伏產(chǎn)業(yè)專家王斯成致函中國可再生能源學(xué)會光伏專委會,稱“531新政”將會對我國光伏制造業(yè)造成很大沖擊。
亦有業(yè)內(nèi)人士對記者直言,沒想到新政策如此嚴厲,這次的“六一”兒童節(jié)禮物有點重,但也可以稱為光伏行業(yè)的“成人禮”。新政背景是光伏補貼壓力較大,將刺激行業(yè)進一步降低開發(fā)成本,向無補貼模式發(fā)展。
對于新政作出的規(guī)模安排,國家能源局在回答記者提問時指出,這幾年普通光伏電站發(fā)展很快,部分地方出現(xiàn)棄光問題,新政既是為緩解消納問題,也是為先進技術(shù)、高質(zhì)量光伏發(fā)電項目留下發(fā)展空間。此外,近兩年部分地區(qū)分布式光伏呈現(xiàn)出發(fā)展過快,與電網(wǎng)不協(xié)調(diào)等問題。
為先進技術(shù)留發(fā)展空間
根據(jù)“531新政”,暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模。在國家未下發(fā)文件啟動普通電站建設(shè)工作前,各地不得以任何形式安排需國家補貼的普通電站建設(shè)。陽光時代律師事務(wù)所合伙人葛志堅告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,這實際上把光伏平價上網(wǎng)政策從原定的2020年向前推了兩年,未來普通地面光伏電站都將是不依賴國家補貼的平價上網(wǎng)項目。
此外,新政還進一步明確要規(guī)范分布式光伏發(fā)展,今年安排1000萬千瓦左右(即10GW)規(guī)模用于支持分布式光伏項目建設(shè)。值得一提的是,來自國家能源局的數(shù)據(jù)顯示,去年以來,分布式光伏發(fā)電呈高速發(fā)展態(tài)勢,今年1~4月,已實現(xiàn)新增裝機規(guī)模8.75GW。
對于為何作出上述新增建設(shè)規(guī)模安排,國家能源局指出,普通光伏電站發(fā)展很快,部分地方出現(xiàn)棄光問題。暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模,既是緩解消納問題,也是為先進技術(shù)、高質(zhì)量光伏發(fā)電項目留下發(fā)展空間。此外,近兩年分布式光伏一直保持迅猛增長的發(fā)展勢頭,部分地區(qū)呈現(xiàn)出發(fā)展過快,與電網(wǎng)不協(xié)調(diào)等問題。針對這一情況,明確安排1000萬千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項目。5月31日(含)前并網(wǎng)項目納入中央財政補貼范圍,年內(nèi)建設(shè)投產(chǎn)的其他項目由地方根據(jù)自身財力、消納能力等依法予以支持。
中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎表示,新政背景是補貼壓力較大,開發(fā)總量的“急剎車”將刺激行業(yè)進一步降低開發(fā)成本,向無補貼模式發(fā)展,并非是為了打壓光伏行業(yè)。根據(jù)財政部統(tǒng)計,截至2017年底,可再生能源補貼缺口已達到1000億元。
不過,王斯成在意見信中指出,“531新政”若真執(zhí)行,光伏制造業(yè)將會有56%的產(chǎn)能閑置,對光伏產(chǎn)業(yè)是非常大的沖擊。對此,光伏專委會發(fā)文回應(yīng)稱,將連同光伏行業(yè)協(xié)會,匯總大家意見,向三部門反映意見,提出建議。光伏行業(yè)協(xié)會也稱,目前在積極做各方面的工作,已經(jīng)發(fā)出調(diào)研和意見征集通知。
無補貼項目或成主流
對于新增指標(biāo)嚴控的同時,光伏發(fā)電補貼退坡也在加快。
“531新政”規(guī)定,自發(fā)文之日起,新投運的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價每千瓦時統(tǒng)一降低0.05元,I類、II類、III類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元(含稅)。且新投運的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目,全電量度電補貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元,即補貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時0.32元(含稅)。
《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到,這與業(yè)內(nèi)熟知的“630政策”相悖。所謂“630政策”,是指往年備案的普通地面光伏電站,如果于當(dāng)年6月30日前仍未投運,將執(zhí)行新一年度上網(wǎng)電價。因此,“630政策”對市場行情、組件供應(yīng)、項目收購等形成了很大影響,已成為行業(yè)從業(yè)者的重大心理預(yù)期之一。
陽光時代律師事務(wù)所律師壽方亮告訴記者,在很多光伏項目投資、并購或總承包協(xié)議中,當(dāng)事人根據(jù)“630政策”的預(yù)期,設(shè)置了保電價的兜底條款或保證,如轉(zhuǎn)讓方保證光伏項目6月30日前并網(wǎng)并保證上網(wǎng)電價等;隨著“630政策”不復(fù)存在,可以預(yù)見會出現(xiàn)不少的違約和爭議糾紛,如何處理這些問題目前尚不得而知。
一家在香港上市的光伏公司內(nèi)部人士向記者坦言,公司有幾個已建好但未并網(wǎng)的項目,按照新政損失會很大。目前公司在積極跟行業(yè)協(xié)會反饋意見,希望最終政策能作出一定讓步或調(diào)整。
彭澎指出,未來主流將是無補貼項目,但無補貼項目目前還面臨一些制度障礙。無補貼項目發(fā)展的重點之一就是需要找到好的用戶。且在單一用戶無法消納電量的同時,能夠允許對第二、第三用戶進行供電,結(jié)算時需要當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)提供服務(wù)。
在接受央視新聞采訪時,國家能源局新能源司副司長李創(chuàng)軍指出,“531新政”是希望通過競爭方式降低上網(wǎng)電價,減少(企業(yè))對(國家)補貼的依賴,下一步將在試點基礎(chǔ)上,出臺鼓勵光伏發(fā)電與用戶直接交易等方面的政策,降低交易費用,提升光伏發(fā)展質(zhì)量,促進光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
彭澎表示,在補貼來源單一且有限增長的背景下,企業(yè)需要想辦法自救。一方面是在國內(nèi)開拓、完善無補貼項目商業(yè)模式,另一方面則是努力開拓海外市場。目前,美國、日本新增光伏裝機總量有所下降,但是一些發(fā)展中國家的裝機量還是有明顯上升空間,例如東南亞等光照條件好且普遍缺電的地區(qū),還是有很多的商業(yè)機會。