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剛從SNEC盛宴回來,過個六一光伏人就集體下崗了?不用著急,全民光伏教你怎樣應對

核心提示:2015~2017這三年,光伏發(fā)電建設規(guī)模增長迅速,可再生能源附加補貼資金盤子缺口越來越大,導致補貼資金下發(fā)越來越困難。如果不抓緊解決這個頭頂上的堰塞湖,將對光伏發(fā)電在我國的發(fā)展產生非常消極的影響,損害國家信用,也不利于光伏平價上網后的市場化運作。
   文件下發(fā)背景
  
  2015~2017這三年,光伏發(fā)電建設規(guī)模增長迅速,可再生能源附加補貼資金盤子缺口越來越大,導致補貼資金下發(fā)越來越困難。如果不抓緊解決這個頭頂上的堰塞湖,將對光伏發(fā)電在我國的發(fā)展產生非常消極的影響,損害國家信用,也不利于光伏平價上網后的市場化運作。
  
  要想解決這個問題,必須在控制新增規(guī)模發(fā)展速度的同時快速降低補貼強度。事實上,隨著光伏技術和產能規(guī)模經濟的持續(xù)發(fā)展,光伏發(fā)電本身也具備快速去補貼化的內在條件。
  
  2018年一季度分布式裝機7.685GW,4和5月的裝機均約為1GW,也就是說,實際上今年10GW總量控制目標已經基本實現。所以選擇6月1日發(fā)布文件,也是對后面項目的一種保護,防止出現并網后沒有國家補貼指標的尷尬。
  
  文件主要內容
  
  01、2018年暫不安排普通光伏電站的指標(有也是采取競價上網的方式順延到明年的指標規(guī)模中了);
  
  02、2018年分布式光伏指標控制在10GW,5月31日之前并網的項目均列入指標認可范圍(1~5月并網項目基本已達10GW):之后投運的項目沒有國家補貼,須依靠地方補貼和消納能力安排解決;
  
  03、村級扶貧(0.5MW及以下)繼續(xù)按照計劃(十三五第二批光伏扶貧計劃)做,三類地區(qū)全額上網項目的上網電價仍為0.85元/kWh
  
  04、領跑者基地視今年光伏規(guī)??刂魄闆r再行研究指標規(guī)模(有余力就做,沒有余力就明年再做);
  
  05、6月1日起,新投運的(即6月1日后正式并網發(fā)電的)光伏電站標桿上網電價按一二三類資源區(qū)分別調整為0.5、0.6、0.7元/kWh(含稅);
  
  06、6月1日起,新投運的(即6月1日后正式并網發(fā)電的)自發(fā)自用余電上網的分布式光伏項目的度電補貼由0.37元/kWh調整為0.32元/kWh。全額上網分布式電站按普通電站管理,采用競價上網形式獲取指標(如果有的話),競爭電價不高于同資源區(qū)的標桿上網電價;
  
  07、積極鼓勵不需要國家補貼的項目(比如高電價高負荷的自發(fā)自用工商業(yè)項目、消納能力較強或可采取市場化交易的分布式項目);
  
  08、實行可再生能源電力配額制,促進本地消納;
  
  09、抓緊出臺《關于完善光伏發(fā)電建設規(guī)模管理的意見》(即國家補貼指標新政)和《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》(即分布式管理新政);
  
  10、推進市場化交易,鼓勵光伏發(fā)電與用戶直接交易,推進新能源微電網;
  
  11、督促電網保障光伏發(fā)電享有最高優(yōu)先調度等級:
  
  下一步光伏人做什么?
  
  1、地方籌措資金到位的村級扶貧電站;
  
  2、高電價、50%以上自發(fā)自用比例的工商業(yè)分布式(0.32元/kWh的補貼下降幅度并不大,影響IRR不到1%。關鍵還看今年是否還有分布式指標可用。或看明年有多少指標)。如果完全不要補貼,IRR預計在8%左右,但存在電費收繳的系統(tǒng)性違約風險;
  
  3、戶用光伏(具體辦法還需要等分布式新政出來)
  
  4、視情況再發(fā)布計劃的領跑者;
  
  5、不需要國家補貼的項目和市場化交易的項目
  
  還有什么疑問?
  
  今年5月31日之前投運的分布式電站是否已達10GW?第一季度的7.685GW實際上都是2017年的項目,是否算作2018年的10GW指標管控規(guī)模里?如果不算,今年留給自發(fā)自用工商業(yè)分布式和戶用光伏的空間還是有一些的;
  
  普通電站和全額上網分布式如何實現競爭性招標?地方政府何時、如何操作?
  
  戶用光伏不在競爭性招標范圍內,也就意味著可以直接執(zhí)行上網電價和度電補貼,那么進入國補認可范圍的流程是怎樣的?
  
  一些感想和預測
  
  1、國家發(fā)改委、財政部、國家能源局三部委聯合發(fā)文,發(fā)文之日就是政策執(zhí)行之時,可見國家控制補貼增長規(guī)模的決心。雖然短時間確實會對行業(yè)造成劇烈影響,但長期來看,促進平價上網和可再生能源就近消納,推動市場化交易的目標一直未變,熬過這一冬,溫暖的春天還是會到來的;
  
  2、大家對文件的解讀中最不解的還是在2018年的分布式指標到底還有沒有,還剩多少上。尤其是自發(fā)自用工商業(yè)和戶用光伏究竟今年還能不能做,是市場最關心的問題;
  
  3、集中式扶貧沒了,農光漁光互補沒了,普通地面更沒了,如果確定今年10GW分布式也做滿了的話,6月到年底的分布式也沒了,2018指標的領跑者待定(2017年領跑者今年并網的就算有5GW)。照這么說,前年做了34.24GW,去年做了53.06GW,如果今年一下子縮減到30GW甚至不到,這急剎車就太急了,恐怕地方政府也很難挽救;
  
  4、市場化交易會否因此次文件被倒逼出來,還要看各省級電網什么態(tài)度,如果今年下半年能出來(本來就是7月1日開始正式實施),會對工商業(yè)分布式有很大的緩解;
  
  5、這次最難受的是重資產的設備廠和手中有尚未投運電站的投資商,利潤率的下降在所難免。很多廠商的目光會轉向其他領域和海外,歐洲最近有明顯回暖跡象;
  
  6、行業(yè)洗牌在所難免,不過洗洗更健康,行業(yè)集中度會加劇,很多東西會逐漸回歸本質,行業(yè)趨于理性??磥斫衲闟NEC連N3~N5都用上的盛景很有可能成為一段時間內的絕唱了;
  
  7、比起市場化交易受制于電網體制推進比較緩慢,最值得期待的很有可能是戶用市場。能源局給戶用光伏留了個口子,說戶用光伏不參與競價。且看即將出臺的《關于完善光伏發(fā)電建設規(guī)模管理的意見》和《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》里面怎么說吧,應該很快;
  
  8、陽光總在風雨后,不必過于悲觀,這次調控對于光伏行業(yè)的宏觀走勢是利好。我們?yōu)閳允卣呓泻?,為離開者歡送。全民光伏時代來臨前的最后一次成人禮,沒想到安排在了戲劇化的6月1號。我們不再是兒童了,我們馬上就要成人了,為成長而歡呼鼓掌吧~

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