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招標體制或?qū)⒔档惋L電光伏成本價格

核心提示:通過招標降低可再生能源成本如今已經(jīng)成為一種時代潮流,招標體制或?qū)⒔档惋L電光伏成本價格,國際風電光伏招標案例你了解的又有哪些呢?具體情況如何?下面跟小編一起來了解吧。
   通過招標降低可再生能源成本如今已經(jīng)成為一種時代潮流,招標體制或?qū)⒔档惋L電光伏成本價格,國際風電光伏招標案例你了解的又有哪些呢?具體情況如何?下面跟小編一起來了解吧。
  
  招標體制或?qū)⒔档惋L電光伏成本價格
  
  通過招標降低可再生能源成本,已儼然成為一種國際潮流。招標體系對于降低可再生能源發(fā)展成本的作用,已經(jīng)顯示在越來越多的地區(qū)。我國未來是否全面推行招標體制,需要進一步探討。
  
  “風電光伏的發(fā)電成本已經(jīng)與傳統(tǒng)電源在同一區(qū)間;在有些地區(qū)可再生能源已經(jīng)成為最便宜的選擇。”——現(xiàn)在,這已是一句大體準確的表述,不同地區(qū)仍然存在諸多的成本動態(tài)與價格如何形成方面的細節(jié)。
  
  回到我國,國際能源署(IEA)2017年11月發(fā)布若干統(tǒng)計與報告稱,全球新增可再生能源發(fā)電容量超過40%來自中國;未來5年,中國仍將是全球可再生能源增長無可爭辯的領(lǐng)導者。
  
  從成本視角,國際可再生能源署(IRENA)等機構(gòu)對跨國成本比較的研究表明,我國的風機制造成本處于世界最低水平之一(另外一個是印度);而光伏組件則是世界低成本制造的中心,在全球市場占據(jù)超過80%以上的份額,將其他地區(qū)的光伏廠商打得落花流水,以至于會頻繁遭到歐盟與美國的反傾銷調(diào)查。
  
  但是,與低設(shè)備制造成本形成鮮明對比的是,我國的最終可再生能源度電成本或者單位投資成本,在全世界已經(jīng)顯得并不算低了,特別是在歐洲、南美、中東等地超低招標價格頻出的背景下。由于可再生能源支持體系不同,這種比較是否具有可比性需要打個問號,并且具體到每個項目都具有特定的條件,形成一個比較一致的看法往往是困難的。
  
  本文也并不期望實現(xiàn)這一目標,而是主要以描述性的方式,通過德國與墨西哥招標案例來理解國際2017年風電與光伏項目的成本動態(tài)。在此基礎(chǔ)上,初步討論廣泛采用的可再生招標體制在我國的適用性問題。
  
  國際風電光伏招標案例
  
  國際可再生能源署2017年3月的統(tǒng)計顯示,截至2016年年中,至少有67個國家采用了可再生能源合同拍賣,而2005年則不到10個。光伏項目平均合約價格下跌至每千度50美元,風力發(fā)電則為40美元/千度,而2001年分別為250美元/千度及80美元/千度。通過招標降低可再生能源的發(fā)展成本,儼然成為一種國際潮流。
  
  2017年,墨西哥、德國等地招標創(chuàng)造的低價非常具有震撼力。11月份,德國公布了本年度第三輪陸上風電招標結(jié)果。平均中標價格3.8歐分/千瓦時。而2017年8月份的最終價格還是4.28歐分/千瓦時,3個月時間下降了10%,而相比5月份的招標價格(5.7歐分/千瓦時),短短半年時間,更是下降了30%以上。而2005年,這一固定優(yōu)惠價格水平還在8歐分/千瓦時以上。
  
  2004年,安裝屋頂太陽能系統(tǒng)的德國家庭可獲得每千瓦時57歐分的固定保證價格,而到現(xiàn)在已經(jīng)在5-10歐分。在墨西哥,2017年大規(guī)模的能源拍賣則以每千瓦時不到2美分的價格獲得。即使比較類似規(guī)模的項目,以此計量,十年來太陽能成本已經(jīng)下降了90%。有人甚至開始大膽預(yù)計,五年內(nèi),在資源豐富的地點,太陽能能源每千瓦時價格或為1美分。
  
  這種情況的出現(xiàn),使得人們對于2016年在智利、秘魯、阿聯(lián)酋、摩洛哥等地出現(xiàn)的招標低價不再吃驚。人們開始習慣所有電源類型都處于同一區(qū)間的現(xiàn)實,而不是之前存在迥異甚至是數(shù)量級的差別。
  
  招標的價格能夠反映長期項目成本嗎?一個基本的答案是:如果招標招的是風電可以潛在獲得的全部收益,那么應(yīng)該是。但是在很多案例中,這一前提往往并不成立。招標規(guī)則的細節(jié)往往決定了性質(zhì)。
  
  典型的是德國的招標體系設(shè)計,其招標的價格并不是風電的度電收益,而是一個需要風電光伏參與電力市場競爭,獲得“補貼”的參考基準(所謂Strike Price)。這個基準越高,那么當市場價格低于這一基準時,項目可以獲得這一水平的保障收益。其次,這一招標項目有4年半的時間去建設(shè),并不意味著目前的狀況。也就是說,現(xiàn)在中標的項目,在2021年后建成就可以。參與投標和已經(jīng)中標的項目,無疑對未來的技術(shù)進步與成本下降有預(yù)期,并不對應(yīng)于目前的風電成本。
  
  一般而言,電力市場的風險可以分為兩類,一種是系統(tǒng)性風險,也就是市場的價格隨著供需等因素的波動;一種是非系統(tǒng)性的,比如特定項目相比其他項目的一些劣勢,使得自身的發(fā)電表現(xiàn)較差。德國的這一招標定價規(guī)則,就規(guī)避了第一個系統(tǒng)性的風險。項目如果具有參與電力市場的可能性,往往有可能獲得更大的收益,因為市場的平均批發(fā)電價水平仍舊是在部分時段高于這一水平的。這一價格體系規(guī)避了“向下波動”的風險。
  
  據(jù)目前的了解,墨西哥的招標電價(長期購電合同)無疑規(guī)避了這兩類風險,屬于長期固定電價,可以理解為項目業(yè)主可以獲得的無風險收益。這一不到2美分的價格,甚至還可能包括有綠證的價值。
  
  為何招標價格下降得如此之快?即使招標的價格不反映長期成本,那么動態(tài)來看,這一招標價格短期內(nèi)的大幅度下降仍舊是需要理解的。筆者的一個簡單但是無用的答案是:還不十分確定。但是,我們?nèi)耘f可以就可能性做一個猜測性的分析。
  
  德國2017年的三次招標,中標平均價格下降了30%。其可能的原因在于參與者的不同、參與者對于風險理解的變化,以及一些操作性因素。其中,大量參與并且最終主要中標的“社區(qū)能源實體”,具有與商業(yè)企業(yè)明顯不同的決策特點與對未來的風險、預(yù)期的理解,可能是造成這種價格變化的重要原因。這方面,無疑需要一個更高分辨率的后續(xù)分析。
  
  而具體到墨西哥的情況,優(yōu)越的自然資源(資源量超過2000小時),大企業(yè)的介入,資本成本低是與之前所有低價項目共同的特點。其中,對于資本更加密集(沒有燃料成本)的可再生能源,資本成本的高低,對項目的長期平均成本具有顯著的影響。國際能源署的計算顯示,對光伏發(fā)電,加權(quán)平均資本(自由資金收益率+貸款利息)成本從4.5%升至9%,其平均成本將提高50%。反之,如果能夠獲得幾乎零成本的融資,那么其項目成本可以再下降一半。
  
  資本成本偏高,恰恰也是我國的可再生能源成本仍舊無法釋放降價潛力的主要原因。這在國內(nèi)與土地成本、其他交易費用,通常稱之為“非技術(shù)成本”。這部分成本如何降低,是一個涉及到綠色投融資,以及更廣闊的金融部門的問題,其難度似乎一點不比能源領(lǐng)域的問題小。
  
  我國是否再次走向招標制
  
  在我國的風電光伏分地區(qū)標桿電價出臺之前,我國曾經(jīng)開展過若干特許權(quán)風電與光伏招標項目,為明晰當時的可再生能源成本提供了信息參考。但是,光伏招標前兩輪被認為中標價格過低。比如2010年的光伏發(fā)電站特許權(quán)招標,最低的中標價由黃河上游水電項目開出,為0.73元/千瓦時;而280MW的13個項目中標價無一例外均低于1元/千瓦時,多數(shù)價格在0.82-0.91元/千瓦時區(qū)間。同時,這些招標項目,到2011年8月,仍舊有過半項目尚未開工。
  
  這種情況下,國家發(fā)改委2011年7月頒布光伏發(fā)電固定電價政策,大體按照1元-1.5元/千瓦時的水平設(shè)定了標桿電價,而取消了招標制的角色。
  
  過去幾年,這一標桿電價水平有所降低,目前對于資源豐富地區(qū)已經(jīng)下探到0.5元/千瓦時的區(qū)間。而從2016年開始,我國陸續(xù)開展了幾輪 “光伏領(lǐng)跑者”招標,中標價格相比同期光伏標桿電價出現(xiàn)了比較明顯的下降。2017年的三次招標中,第二次出現(xiàn)了0.5-0.6元左右的報價,第三次出現(xiàn)了0.3元的跡象。
  
  未來,這一招標體系,輔以更加合理的中標規(guī)則設(shè)計,是否需要成為整個風電光伏產(chǎn)業(yè)的基本形態(tài),順應(yīng)國際潮流還是逆潮流而動(逆潮流而動并不必然意味著錯誤),是一個值得探討的公共政策問題,也為設(shè)備廠商、開發(fā)商所關(guān)注。

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