明確的部分：
第一明確點，普通地面電站今年的指標(biāo)約等于沒有了。發(fā)布會上，能源局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，“下半年適時啟動新一批光伏應(yīng)用領(lǐng)跑者基地以及下達十三五第二批光伏計劃”。這里可以看出，再有領(lǐng)跑者，也是以應(yīng)用領(lǐng)跑者為主，將大幅降低補貼，并且集中到幾家大型的開發(fā)企業(yè)身上。第二批十三五的計劃，一定是在電價下降之后，使用新的電價作為基準(zhǔn)電價再向下競價為背景。因此，預(yù)計2018年沒有普通地面電站了。
第二明確點，扶貧將以村級電站為主，并且不允許借貸，不接受企業(yè)投資。主要強調(diào)的是地方政府，有多少錢干多少事。我們認(rèn)為，之前進入到2016、2017年的國家扶貧專項規(guī)模內(nèi)的集中地面扶貧電站指標(biāo)依然有效，不會強令企業(yè)退出，村級指的是新的扶貧電站指標(biāo)。一般需要扶貧的地方政府也是財政比較困難的地方政府，很難有能力支撐光伏這樣的扶貧模式了。
不明確的部分：
第一不明確點，10GW的邊界條件究竟是指什么，“今年擬安排10GW規(guī)模用于分布式光伏建設(shè)”這是一個全年的分布式指標(biāo)是毫無疑問的，所以重點不是包不包括一季度的7GW，而是這個10GW的邊界條件在哪里：
1、10GW是指全年帶補貼的、需要指標(biāo)的分布式光伏：如果是這種情況，那么其實還好。鑒于目前商業(yè)分布式屋頂項目大部分是6MW以下，現(xiàn)在就是要解決自發(fā)自用的比例要保持在50%以上。
2、10GW是指全年帶補貼的所有分布式，無論需不需要指標(biāo)：那么一季度完成約7GW之后，剩下三季度總共只剩下3GW。這個剎車比較猛，并且很難管理，戶用50KW以下的還是不限制的，剩下3GW光做戶用都不一定夠。
第二不明確點，原來不限指標(biāo)的地區(qū)是否還維持原來的政策。不限指標(biāo)的地區(qū)：北京、西藏、天津、上海、重慶。四個直轄市是土地太貴，地面電站開發(fā)的可能性很小，截止到現(xiàn)在事實也證明，基本做不了多少。西藏情況特殊，所以也一直享受特殊政策。那么接下來這幾個地區(qū)怎么安排也很關(guān)鍵，這個涉及到城市的能源轉(zhuǎn)型。
第三不明確點，如果無補貼的項目，如何能夠進行隔墻售電。其實這個政策在最早的分布式光伏管理辦法里有，但是一直都推行不下去。現(xiàn)在能不能借分布式發(fā)電管理辦法的東風(fēng)，實現(xiàn)突破，是未來光伏發(fā)展的關(guān)鍵。
市場變化：
從國家能源局主管領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言看出，主要的壓力是因為補貼不夠，必須要嚴(yán)控規(guī)模。但是無論怎么嚴(yán)控，戶用還是不動。因此，今年的戶用增長還將很強。
另外，配額制要求地方完成可再生能源電力的消納，應(yīng)該允許地方政府建設(shè)一定規(guī)模的本地可再生能源電站來完成任務(wù)，包括風(fēng)電和光伏。否則，一方面要求地方完成任務(wù)，另一方面不給建設(shè)指標(biāo)，那么也很難說的過去。所以，如果帶補貼的光伏嚴(yán)控規(guī)模，在巨大的壓力下，光伏將逐步開啟進入無補貼的模式。那么，必須要在隔墻售電方面有所突破。針對市場化的可再生能源電力交易，聯(lián)盟還在研究，有成果的時候會向大家發(fā)布出來。
