3月7日，國家能源局公布了《2018年能源工作指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，首次在年度工作指導(dǎo)意見中，提出上述針對(duì)非化石能源發(fā)電裝機(jī)的具體目標(biāo)。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2017-2018年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報(bào)告》顯示，2017年，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量6.9億千瓦，占總發(fā)電裝機(jī)容量的比重為38.7%。
這意味著，2018年的非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量將同比提高7.25%。
為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，上述《意見》指出，非化石能源可持續(xù)發(fā)展工程成為今年重點(diǎn)推動(dòng)的七大工程中的首要工程。
其中，風(fēng)電將是非化石能源發(fā)電新增裝機(jī)的主力?！兑庖姟繁硎?，年內(nèi)計(jì)劃安排新開工建設(shè)規(guī)模約2500萬千瓦，新增裝機(jī)規(guī)模約2000萬千瓦。還將推進(jìn)部分地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目前期工作，項(xiàng)目規(guī)模約2000萬千瓦。
海上風(fēng)電建設(shè)將得到積極穩(wěn)妥推進(jìn)，探索推進(jìn)上海深遠(yuǎn)海域海上風(fēng)電示范工程建設(shè)，加快推動(dòng)分散式風(fēng)電發(fā)展。
核電方面，上述《意見》指出，將積極推進(jìn)已開工核電項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃建成三門1號(hào)、海陽1號(hào)、臺(tái)山1號(hào)、田灣3號(hào)和陽江5號(hào)機(jī)組，合計(jì)新增核電裝機(jī)約600萬千瓦。具備條件項(xiàng)目的核準(zhǔn)建設(shè)也將積極推進(jìn)，年內(nèi)計(jì)劃開工6-8臺(tái)機(jī)組。
自2016年底以來，中國政府已連續(xù)兩年多未放行核電項(xiàng)目審批。2017年，國家能源局提出的年內(nèi)開工八臺(tái)核電機(jī)組的計(jì)劃并未實(shí)現(xiàn)。
相比2017年新增裝機(jī)容量1000萬千瓦的規(guī)劃，今年水電的規(guī)劃出現(xiàn)下降，年內(nèi)計(jì)劃新增裝機(jī)規(guī)模約600萬千瓦，年內(nèi)計(jì)劃開工建設(shè)金沙江拉哇等水電站。
對(duì)于今年太陽能的新增裝機(jī)計(jì)劃，國家能源局并未明確提出?！兑庖姳硎尽?，將穩(wěn)妥推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范促進(jìn)分布式光伏發(fā)電發(fā)展。有序推進(jìn)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃建成中廣核德令哈、首航節(jié)能敦煌等示范項(xiàng)目，裝機(jī)容量約20萬千瓦。
2017年，太陽能發(fā)電經(jīng)歷了爆發(fā)式增長。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年新增并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)5338萬千瓦，同比增長68.3%。
作為化石能源利用的煤電，2018年的投產(chǎn)規(guī)模則將較去年進(jìn)一步減少，且將淘汰400萬千瓦的高污染、高能耗煤電機(jī)組。
“兩會(huì)”期間，李克強(qiáng)總理也在《2018年政府工作報(bào)告》中提出，今年將再退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機(jī)組。
近年來，中國煤電投資快速增長，一批在建項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，煤電過剩日趨嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，2016年全國火電設(shè)備年利用小時(shí)數(shù)已降到4165小時(shí)，為1964年以來低。
2016-2017年間，煤電行業(yè)經(jīng)歷了從“防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)”到“大力化解煤電產(chǎn)能過剩”的過程，國家相關(guān)部委出臺(tái)了很多“重拳”的系列政策措施予以落實(shí)。根據(jù)《2017年政府工作報(bào)告》，去年計(jì)劃淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦，去產(chǎn)能開始向煤電擴(kuò)圍。
按照此前印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的意見》，“十三五”期間，全國要停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，到2020年，全國煤電裝機(jī)規(guī)模控制在11億千瓦以內(nèi)。
上述《意見》指出，2018年推動(dòng)化解煤電過剩產(chǎn)能，要堅(jiān)持市場化手段和政府調(diào)控并舉，充分發(fā)揮煤電規(guī)劃建設(shè)預(yù)警機(jī)制的作用，清理整頓違規(guī)項(xiàng)目，繼續(xù)加快淘汰落后產(chǎn)能。
化石能源清潔高效開發(fā)利用工程，也是今年將重點(diǎn)推動(dòng)的七大工程之一。
按照《意見》，將繼續(xù)推進(jìn)煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造提速擴(kuò)圍工作。能源局計(jì)劃，2018年完成中部地區(qū)具備條件煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造，西部地區(qū)也將推進(jìn)。
煤炭行業(yè)將嚴(yán)格落實(shí)煤炭產(chǎn)能減量置換政策，積極發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能。以神東、陜北、黃隴、新疆等大型煤炭基地為重點(diǎn)，有序核準(zhǔn)建設(shè)一批大型現(xiàn)代化煤礦。
對(duì)于電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，《意見》表示，年內(nèi)計(jì)劃建成內(nèi)蒙古上海廟—山東臨沂±800千伏特高壓直流、新疆準(zhǔn)東—華東皖南±1100千伏特高壓直流等輸電通道，新增輸電能力2200萬千瓦。
張北柔性直流試驗(yàn)示范工程、烏東德送電廣東廣西柔性直流、四川水電外送第四回直流等輸電通道將在年內(nèi)力爭開工建設(shè)。陜西、青海、新疆、隴彬、白鶴灘水電、金沙江上游水電電力外送輸電通道，以及閩粵聯(lián)網(wǎng)工程前期論證也將得以推進(jìn)。
此外，《意見》還提出，今年要繼續(xù)深入推進(jìn)電力體制改革。大力推進(jìn)第一批106個(gè)、第二批89個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，啟動(dòng)第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作；推動(dòng)南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西等8個(gè)地區(qū)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)。
