2017年,我國棄風(fēng)電量和棄光電量分別達到了419億千瓦時、73億千瓦時,棄風(fēng)率和棄光率同比明顯下降,但仍分別達到了12%和6%。
對此,全國政協(xié)委員、金風(fēng)科技董事長武鋼建議,必須逐步由目標(biāo)引導(dǎo)過渡到強制性的配額制。全國政協(xié)委員、正泰集團董事長南存輝建議,明確強制配額的主體責(zé)任單位,根據(jù)實際情況確定不同的強制認購主體,同時納入地方政府考核指標(biāo)。
棄風(fēng)棄光電量仍較高
無論是從裝機量還是發(fā)電量來說,我國可再生能源的發(fā)展都取得了舉世矚目的成績。
不過,光伏風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時,棄風(fēng)棄光等問題仍不斷困擾著產(chǎn)業(yè)和公司。2017年,我國風(fēng)電發(fā)電3057億千瓦時,同比增長26.3%;光伏發(fā)電1182億千瓦時,同比增長78.6%。棄風(fēng)電量和棄光電量分別達到了419億千瓦時、73億千瓦時,棄風(fēng)率和棄光率同比分別達到12%和6%。
為了減少棄風(fēng)棄光現(xiàn)象,政府方面采取了諸多措施,在取得明顯成效的同時卻也面臨很多挑戰(zhàn)。今年1月,國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬表示,2017年,通過各方面共同努力,使棄水棄風(fēng)棄光問題有了較大幅度的緩解,但是離可再生能源健康發(fā)展的要求還有比較大的差距。
今年,南存輝也在《關(guān)于完善綠證交易和可再生能源配額制》的提案中提到,作為全球最大的綠色電力生產(chǎn)國,我國仍面臨市場化程度偏低,全社會缺乏綠色電力消費的意識,綠色電力的市場交易渠道不通暢等問題。
同時,武鋼也表示,我國可再生能源電源的發(fā)電量占比依然很低,各地發(fā)展水平參差不齊,棄風(fēng)棄光問題仍亟待解決。僅2017年全國棄風(fēng)總電量超過420億千瓦時,相當(dāng)于1400萬噸標(biāo)煤的發(fā)電量。
呼吁配額制+自愿認購
為實現(xiàn)可再生能源的健康發(fā)展,武鋼建議實施強制性配額制,“逐步由目標(biāo)引導(dǎo)過渡到強制性的配額制,并參照節(jié)能減排目標(biāo),將可再生能源發(fā)展和應(yīng)用目標(biāo)作為約束性考核指標(biāo),明確相關(guān)主體應(yīng)承擔(dān)的義務(wù),為落實發(fā)展目標(biāo)提供強力支撐。”
據(jù)安信證券研報介紹,“配額制+自愿認購”的綠證交易模式逐漸成為國際通行辦法。美國等20多個國家均實行了綠證交易。例如,在英國,售電企業(yè)需遵照可再生能源配額制的規(guī)定,在銷售電量的同時購買一定比例的綠證,綠證不足部分則需要繳納罰款(也稱為買斷費用)。與可再生能源配額義務(wù)相配套的綠證交易稱為強制配額交易。
武鋼認為,從實施效果來看,配額制已被證明是一種行之有效的長效機制,能夠借助市場化手段促進可再生能源可持續(xù)發(fā)展。
近幾年,我國也在不斷嘗試探索配額制。2010年發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》提出,“實施新能源配額制,落實新能源發(fā)電全額保障性收購制度”。
2017年7月1日,我國綠色電力證書正式開展認購工作,但市場交易總體較為清淡。2017年11月,《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實施方案》提出,完善可再生能源電力綠色證書及交易機制,實行可再生能源電力配額制,但相關(guān)落地的考核辦法等“另行發(fā)布”至今仍未出臺。
對此,武鋼提出建議,國家相關(guān)部門盡快出臺可再生能源強制配額制考核管理辦法;建立綠色證書自愿和強制兩個市場;構(gòu)建以可再生能源電力為核心的運行調(diào)度機制;提高對配額制和綠證交易制度執(zhí)行情況的監(jiān)管。