政策市場(chǎng)合力推升

　　

　　由于應(yīng)對(duì)全球氣候變化因素的影響，以可再生能源替代化石能源的觀念在世界范圍內(nèi)得到廣泛認(rèn)可。近年來(lái)，我國(guó)在可再生能源領(lǐng)域做出了巨大努力，可再生能源投資組合正在迅速替代化石燃料限制。

　　

　　2017年，可再生能源迎來(lái)發(fā)展的好勢(shì)頭，全年發(fā)電量1.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)1500億千瓦時(shí)；可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的26.4%，同比上升0.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　

　　國(guó)家發(fā)改委能源所可再生能源發(fā)展中心主任任東明在接受記者采訪時(shí)表示，在目前世界能源結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)的化石能源仍然占據(jù)主流，但清潔能源比例在逐年上升，中國(guó)也是如此。

　　

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到約6.56億千瓦，新增裝機(jī)規(guī)模占全球增量的40%左右。其中，風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)量已經(jīng)超過(guò)1.6億千瓦，水電裝機(jī)達(dá)3.4億千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)1.3億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1488萬(wàn)千瓦。水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)和核電在建規(guī)模穩(wěn)居世界第一，成為全球非化石能源發(fā)展的引領(lǐng)者。

　　

　　“可再生能源占比一定會(huì)更迅猛地增長(zhǎng)。”任東明表示，“能取得如此成績(jī)，是國(guó)家各項(xiàng)政策的支持和行業(yè)努力共同合力的結(jié)果。”

　　

　　中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)劉譯陽(yáng)表示，降低化石能源的消耗，提高可再生能源是國(guó)際能源的總體趨勢(shì)。我國(guó)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重要達(dá)到15%。2016年，我國(guó)非化石能源占比為13.3%（包含核電），完成這個(gè)目標(biāo)指日可待。

　　

　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟(jì)和發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任、研究員高虎表示：水電在非化石能源中占比最大，我國(guó)水電建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)規(guī)范，平穩(wěn)推進(jìn)。近幾年，水電增長(zhǎng)較快，主要集中在我國(guó)西南地區(qū)的大江大河。發(fā)電量已占到我國(guó)總發(fā)電量的1/5。但對(duì)比我國(guó)水能資源，水電還有很大開發(fā)潛力。根據(jù)資源普查結(jié)果，我國(guó)水電技術(shù)可開發(fā)量超過(guò)6億千瓦。

　　

　　世界風(fēng)能協(xié)會(huì)副主席、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專委會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，海上風(fēng)電開發(fā)也將駛?cè)肟燔嚨?，迎?lái)規(guī)?；l(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2017年，核準(zhǔn)和新開工的海上風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模均達(dá)到400萬(wàn)千瓦。江蘇、福建等地的一批大型項(xiàng)目陸續(xù)投運(yùn)，大大提振了業(yè)界信心。

　　

　　任東明表示，生物質(zhì)在我國(guó)已發(fā)展多年，以往多以小規(guī)模戶用沼氣為主，現(xiàn)在更多地以大型養(yǎng)殖廠和垃圾為原料，建設(shè)供一村一鎮(zhèn)的集中式規(guī)模化沼氣工程。未來(lái)，生物質(zhì)能源要結(jié)合國(guó)家提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村、清潔取暖等政策，就地收集、就地加工轉(zhuǎn)化、服務(wù)鄉(xiāng)村，這既符合國(guó)家農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略需求，又能節(jié)省成本，節(jié)能環(huán)保。

　　

　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗表示，生物質(zhì)能源發(fā)展相對(duì)比較平穩(wěn)，規(guī)劃到2020年發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到1500萬(wàn)千瓦，相信這一目標(biāo)很快就能提前完成，但受資源量的限制，生物質(zhì)能源無(wú)法像光伏那樣爆發(fā)式增長(zhǎng)。生物質(zhì)與煤電等混燃發(fā)電能直接替代部分煤炭，是“十三五”規(guī)劃中提出的農(nóng)林剩余物較好的利用方式，國(guó)際上也有很多成功經(jīng)驗(yàn)，但在對(duì)生物質(zhì)發(fā)電實(shí)施經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策情況下，需要弄清混燃摻燒了多少生物質(zhì)燃料，但目前依然缺乏有效的計(jì)量方法和監(jiān)管手段。

　　

　　分布式能源“東南飛”

　　

　　時(shí)璟麗表示，鑒于光伏電站有指標(biāo)限制，領(lǐng)跑者基地項(xiàng)目規(guī)模有限，分布式光伏尤其是自發(fā)自用余量上網(wǎng)以及建立市場(chǎng)化交易模式的分布式光伏將是未來(lái)行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。其中，村級(jí)光伏扶貧電站(0.5兆瓦及以下)標(biāo)桿電價(jià)、戶用分布式光伏扶貧項(xiàng)目度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)保持不變，其發(fā)展就更有擴(kuò)展空間。

　　

　　秦海巖表示，“十三五”期間，我國(guó)風(fēng)電開發(fā)重心開始向中東南部轉(zhuǎn)移。風(fēng)能資源具有分布廣、密度低，更適合就地開發(fā)，就近利用，在處于負(fù)荷中心的中東南部開發(fā)風(fēng)電項(xiàng)目更符合其資源稟賦。

　　

　　未來(lái)，風(fēng)電的分散式開發(fā)將成為主要模式之一，一是它能更好地匹配中東南部的自然條件，以配網(wǎng)負(fù)荷和接入條件確定建設(shè)規(guī)模，可根據(jù)外部建設(shè)環(huán)境進(jìn)行靈活設(shè)計(jì)，對(duì)土地依賴度較低；二是投資規(guī)模小、建設(shè)周期短、更容易吸引民間資本參與，帶動(dòng)投資主體向多元化方向發(fā)展；三是中東南部普遍網(wǎng)架結(jié)構(gòu)堅(jiān)固，配電網(wǎng)用電負(fù)荷高，無(wú)消納之虞，項(xiàng)目收入更加穩(wěn)定。

　　

　　秦海巖建議，未來(lái)分散式風(fēng)電要堅(jiān)持集中規(guī)劃，批量核準(zhǔn)，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的思路和原則。首先，通過(guò)集中規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高效管理；二是以縣域?yàn)閱挝淮虬藴?zhǔn)，簡(jiǎn)化前期手續(xù)；三是可借鑒國(guó)外社區(qū)風(fēng)電發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)土地入股、PPP模式等方式增加地方的參與度，并將分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)與各地旅游開發(fā)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、民生改善工程等相結(jié)合，從而促進(jìn)風(fēng)電和地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的多贏效果。

　　

　　而風(fēng)電在技術(shù)上也極大豐富了全球風(fēng)機(jī)的譜系，分散式風(fēng)電有望成為下一個(gè)希望的田野。

　　

　　棄電現(xiàn)象仍然有賴于政策調(diào)整

　　

　　經(jīng)過(guò)各方努力，2017年全年棄水、棄風(fēng)棄電量合計(jì)達(dá)到1007億千瓦時(shí)，較上年下降近100億千瓦時(shí)，但規(guī)模仍超過(guò)三峽電站976億千瓦時(shí)的全年發(fā)電量。

　　

　　任東明表示：“風(fēng)電的并網(wǎng)消納問(wèn)題從2009年就已出現(xiàn)，到現(xiàn)在將近10年了，一直沒(méi)有很好地解決。從總體形勢(shì)上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶動(dòng)能源新常態(tài)，簡(jiǎn)言之就是不需要這么多電了。相對(duì)而言，消納市場(chǎng)就成了稀缺資源，煤電和可再生能源都在爭(zhēng)上網(wǎng)這個(gè)入口，要誰(shuí)的不要誰(shuí)的都影響著各自的利益。能源未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)雖然是可再生能源為主，但具體影響到各自眼前利益的時(shí)候卻可能誰(shuí)都不愿讓步。”

　　

　　任東明強(qiáng)調(diào)，解決電力消納問(wèn)題涉及發(fā)電、并網(wǎng)、調(diào)度等多個(gè)環(huán)節(jié)，整個(gè)系統(tǒng)都要協(xié)調(diào)一致。因此要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域布局。同時(shí)，加強(qiáng)電網(wǎng)輸電通道建設(shè)；更多地運(yùn)用智能系統(tǒng)，智能控制；引入市場(chǎng)交易機(jī)制，配合電力體制改革；挖掘發(fā)電地區(qū)消納潛力等。

　　

　　時(shí)璟麗表示，雖然2017年電力增速大，但整個(gè)電力系統(tǒng)供給與需求側(cè)不匹配的情況仍較為嚴(yán)重，前幾年大量新增煤電是不匹配的主因，這對(duì)解決可再生能源限電問(wèn)題提出更大挑戰(zhàn)。要在短時(shí)間內(nèi)將限電比例降到相對(duì)合理的范圍內(nèi)，難度確實(shí)很大。2017年可再生能源限電緩解，但部分風(fēng)電的消納是建立在價(jià)格扭曲的不合理方式上，從整個(gè)能源效率上講確實(shí)減少了浪費(fèi)，但開發(fā)企業(yè)利益并沒(méi)有得到有效保障。從市場(chǎng)化角度上來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有形成可持續(xù)的長(zhǎng)期市場(chǎng)化機(jī)制。

　　

　　對(duì)此，秦海巖也表示，我國(guó)的棄風(fēng)問(wèn)題，大部分在于缺乏顯性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)度原則標(biāo)準(zhǔn)不符合整體效率最大化的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。棄風(fēng)棄光限電的根本原因并非技術(shù)障礙，而是落后于發(fā)展的電力管理體制機(jī)制，核心是在電力供應(yīng)能力大于需求的情況下，如何確定發(fā)電優(yōu)先次序。在我國(guó)電力市場(chǎng)尚未建立起來(lái)的情況下，給予風(fēng)電合理收益的計(jì)劃電量，保證風(fēng)電發(fā)電調(diào)度優(yōu)先權(quán)是可行的解決之策。

　　

　　而在需求端，中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)政策研究室主任彭澎表示，未來(lái)的電力市場(chǎng)中，消費(fèi)者支付的電費(fèi)賬單中應(yīng)該標(biāo)明來(lái)自于火電、風(fēng)電還是光伏，讓消費(fèi)者有知情權(quán)和選擇權(quán)。目前已經(jīng)有很多大型企業(yè)公布使用可再生能源的目標(biāo)。這一措施也有利于減少棄電現(xiàn)象。

　　

　　大數(shù)據(jù)將改寫行業(yè)規(guī)則

　　

　　作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，可再生能源必須加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并學(xué)會(huì)提取產(chǎn)品中的數(shù)據(jù)價(jià)值，才能“贏在未來(lái)”。

　　

　　秦海巖認(rèn)為，在商業(yè)模式上實(shí)現(xiàn)用戶需求和企業(yè)生產(chǎn)的交互，在生產(chǎn)流程上做到縱向和橫向的整合，在技術(shù)上提高企業(yè)的數(shù)據(jù)采集和分析能力，形成由各類信息化系統(tǒng)組成的多維一體的智慧管控體系，這是提高可再生能源企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障。在智能風(fēng)電的建設(shè)中，有些企業(yè)已經(jīng)建立了數(shù)據(jù)監(jiān)控中心，能夠?qū)崟r(shí)查看每一臺(tái)機(jī)組的運(yùn)行狀態(tài)，并對(duì)不同機(jī)型和區(qū)域進(jìn)行各種對(duì)標(biāo)分析，生成的大量信息作為決策依據(jù)。推動(dòng)運(yùn)維由故障后轉(zhuǎn)向預(yù)防性，有效提升了項(xiàng)目收益。

　　

　　秦海巖表示，創(chuàng)新是我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。過(guò)去的一年，企業(yè)將創(chuàng)新基因與行業(yè)需求結(jié)合，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)被迅速引入，數(shù)字化、定制化特征凸顯，高塔架、長(zhǎng)葉片、大容量、智能化等方面取得重大突破。同時(shí)，開發(fā)模式創(chuàng)新也有加速之勢(shì)。

　　

　　可再生能源是未來(lái)能源變革的主力，可再生能源和物聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合將會(huì)成為下一個(gè)風(fēng)口，那些真正看懂并相信這一趨勢(shì)，順應(yīng)發(fā)展潮流的有識(shí)之士會(huì)造就能源領(lǐng)域的下一個(gè)BAT。

　　

　　提高質(zhì)量，逐步放開市場(chǎng)

　　

　　任東明向記者表示，目前我國(guó)電價(jià)要由政府確定，未來(lái)電力體制改革的大方向最終要實(shí)現(xiàn)靈活上網(wǎng)、靈活調(diào)度、市場(chǎng)定價(jià)，以競(jìng)爭(zhēng)形成的電價(jià)才能真正地反映市場(chǎng)需求。

　　

　　劉譯陽(yáng)指出，光伏是一個(gè)受補(bǔ)貼的新能源，實(shí)際上，補(bǔ)貼的調(diào)整就是市場(chǎng)機(jī)制的一種手段，通過(guò)上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)節(jié)更科學(xué)，也更具經(jīng)濟(jì)性。在補(bǔ)貼沒(méi)有徹底退出前，國(guó)家發(fā)改委的定價(jià)要綜合各種因素，避免出現(xiàn)大起大落。未來(lái)，電價(jià)完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)后，政府更多的要放開前置審批，做好事中和事后的監(jiān)管。

　　

　　劉譯陽(yáng)建議，在質(zhì)量方面，工信部一定要建立相應(yīng)的黑白名單，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，無(wú)論是央企、國(guó)企還是民營(yíng)企業(yè)，出現(xiàn)質(zhì)量誠(chéng)信問(wèn)題要曝光和處罰，形成公開透明的機(jī)制和嚴(yán)格有力的防范機(jī)制。

　　

　　秦海巖向記者表示，國(guó)內(nèi)光伏成本下降快，對(duì)風(fēng)電也形成一定的壓力，未來(lái)光伏成本下降幅度有可能超過(guò)風(fēng)電。在通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)降低成本上，風(fēng)電已經(jīng)基本沒(méi)有上升空間，接下來(lái)將在質(zhì)量效益、技術(shù)效益上更多發(fā)力。業(yè)界應(yīng)在不斷優(yōu)化管理、開發(fā)、運(yùn)維工作的同時(shí)，積極探索將項(xiàng)目開發(fā)與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，以贏取更大發(fā)展空間。

　　

　　時(shí)璟麗表示：“國(guó)家應(yīng)強(qiáng)化實(shí)施可再生能源全額保障性收購(gòu)制度，在保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)之內(nèi)，必須足額足價(jià)收購(gòu)，做不到需要有相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，超出的電量可以探索和實(shí)施市場(chǎng)定價(jià)。2018年是‘十三五’承前啟后的階段，將推出更好的市場(chǎng)規(guī)則、商業(yè)模式和實(shí)施細(xì)則。而光伏企業(yè)可能會(huì)迎來(lái)新一輪產(chǎn)業(yè)整合，目前政策激勵(lì)了一批中小企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)動(dòng)作很快，但希望進(jìn)來(lái)的都是優(yōu)質(zhì)資本，能夠得到充分競(jìng)爭(zhēng)；風(fēng)電發(fā)電行業(yè)近年來(lái)發(fā)展平穩(wěn)，但企業(yè)相比之前有些動(dòng)力不夠，希望通過(guò)市場(chǎng)化交易等新的機(jī)制，引入更多的主體參與，引發(fā)‘鯰魚效應(yīng)’，使行業(yè)更具活力；在風(fēng)光等成熟的可再生能源補(bǔ)貼的大門尚未確定何時(shí)關(guān)閉之前，企業(yè)要盡早做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，當(dāng)未來(lái)某一天，風(fēng)口中的風(fēng)力減弱之時(shí)，仍然能夠飛翔。”

　　

　　來(lái)自美國(guó)能源經(jīng)濟(jì)和金融分析研究所的報(bào)告顯示，2017年，中國(guó)對(duì)清潔能源項(xiàng)目的投資總額超過(guò)440億美元，與2016年的320億美元相比大幅增長(zhǎng)。“由于火電的新增項(xiàng)目大幅放緩，對(duì)傳統(tǒng)的電力企業(yè)來(lái)講，可再生能源電力會(huì)成為最主要的一個(gè)選擇，比如上海大眾、寶鋼已經(jīng)擁有專業(yè)的可再生能源開發(fā)團(tuán)隊(duì)。而歐美一些大型跨國(guó)企業(yè)，也都持有大量風(fēng)電站和光伏電站資產(chǎn)，這種現(xiàn)象在未來(lái)中國(guó)將會(huì)逐步出現(xiàn)。”彭澎表示。