這樣一段話,曾伴隨我們多年學(xué)生生涯,過(guò)去對(duì)其的理解并沒(méi)有這么深刻,現(xiàn)在細(xì)品味果然正如其說(shuō)——土地的重要性不言而喻!特別是光伏行業(yè)與土地的關(guān)系更是惟妙惟肖。
記得2017年時(shí)候,某光伏項(xiàng)目占用農(nóng)村耕地,建好的后與當(dāng)?shù)卮迕窬屯恋貑?wèn)題存在一定的分歧,引起了許多不愉快的事情,當(dāng)再次打開(kāi)這則視頻的時(shí)候,讓人不禁寒風(fēng)陣陣。
再看去年山東省多地區(qū)因?yàn)闈O光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)、自然保護(hù)區(qū)等,因?yàn)闋砍兜秸加帽Wo(hù)區(qū)用地,建好的電站被打上大大“違建”字樣,不管業(yè)主怎么樣疏通走動(dòng),結(jié)果還是免不了被拆的結(jié)局。
要想在農(nóng)村利用土地建設(shè)電站,首先要了解土地,明白土地的用途。當(dāng)下根據(jù)用途分為農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地三種。
農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地,包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。
建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地,包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。
未利用地是指除農(nóng)用地、建設(shè)用地以外的土地,如四荒地。對(duì)于建設(shè)用地,可通過(guò)出讓、租賃等方式取得項(xiàng)目用地。對(duì)于非建設(shè)用地,則需履行不同的用地手續(xù)。
根據(jù)具體政策《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見(jiàn)》未利用地、部分農(nóng)用地可以建設(shè)光伏電站,那么這些用地該如何獲得呢?
先看農(nóng)用地。光伏項(xiàng)目占用農(nóng)用地的,首先要做一件事做農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地手續(xù),方可通過(guò)劃撥、出讓等方式取得項(xiàng)目用地。當(dāng)然這個(gè)手續(xù)不是很好拿,需要牽扯多個(gè)部門,還要處理好農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地原用戶的補(bǔ)償問(wèn)題。上文我們提到項(xiàng)目建成后與當(dāng)?shù)赜脩魶](méi)有處理好補(bǔ)償問(wèn)題,鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。
近日,國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的通知》(簡(jiǎn)稱《通知》),其中針對(duì)永久基本農(nóng)田作了詳細(xì)規(guī)定,通知指出城市周邊永久基本農(nóng)田原則上不得隨意調(diào)整和占用。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定,任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者擅自改變用途。這一規(guī)定收緊了農(nóng)用地使用權(quán)限,那些以農(nóng)業(yè)光伏為主的企業(yè)或?qū)⒚媾R更嚴(yán)苛的用地關(guān)。
再看永久性建筑用地。光伏項(xiàng)目永久性建筑用地部分,應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。光伏電站項(xiàng)目中的永久性建筑用地部分主要涉及變電站、綜合樓和生活服務(wù)設(shè)施。項(xiàng)目中非永久性建筑用地部分占用未利用土地的,即不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的用地部分,可按原地類認(rèn)定,允許以租賃等方式取得,無(wú)需改變土地用途,但雙方需簽訂好補(bǔ)償協(xié)議,并報(bào)當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門備案。
這里很多人會(huì)疑問(wèn),農(nóng)村荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地,既不能耕種,也不能開(kāi)發(fā),基本都處于閑置狀態(tài),可否建設(shè)光伏電站呢?理論上是可以的,企業(yè)要想從利用這幾塊資源建設(shè)電站,需要通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式從承包人處取得土地使用權(quán)。對(duì)于集體所有的未利用地,需要采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包。
三、非永久性建筑用地。《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問(wèn)題的通知》通知中明確提出,對(duì)光伏項(xiàng)目非永久性建筑用地部分,占用森林資源調(diào)查確定為宜林地而第二次全國(guó)土地調(diào)查確定為未利用地的土地的,可采用“林光互補(bǔ)”用地模式,但需要辦理使用林地手續(xù)。
而對(duì)于“自然保護(hù)區(qū)”、“森林公園”、“瀕危物種棲息地”、“天然林保護(hù)工程區(qū)”、“東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)”、“國(guó)家濕地公園”內(nèi),則不可以建設(shè)光伏電站,假若假設(shè)會(huì)被判定為違規(guī)項(xiàng)目。
掌握了農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地的定義,明白了光伏電站用地如何流轉(zhuǎn),可以有效避免碰到土地的敏感紅線,企業(yè)、業(yè)主按照規(guī)定章程,手續(xù)去做,這樣電站才不會(huì)出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象,更不用擔(dān)心電站被拆的結(jié)局。