1、開源節(jié)流并重解決補貼缺口
中國電力報：隨著光伏裝機規(guī)模的不斷增長，我國可再生能源補貼缺口不斷擴大。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，可再生能源補貼缺口已達到1000億元。您對此如何看待？
李俊峰：首先需要厘清一個邏輯，可再生能源補貼缺口變大，并非由光伏裝機規(guī)模增長造成。截至2017年底，全國光伏發(fā)電裝機達到1.3億千瓦，但目前拿到補貼的企業(yè)，其實是2013年以前完成的裝機，容量約在2000萬千瓦。這也就意味著，2013年以后新增的1億千瓦裝機還沒有拿到補貼。因此，不能將可再生能源補貼缺口的帽子扣在光伏發(fā)電頭上。
在我看來，補貼缺口變大的根本原因有兩個：一是征收不到位，入不敷出，補貼的缺口，逐年積累，不斷增大。補貼來源是從可再生能源電價附加征收，每年應(yīng)該征收1000億元，但是征收比例約75％，每年欠收200多億元，長此以往，造成了歷史欠賬，多年累積成為1000億元的大缺口。二是征收額度沒有隨可再生能源規(guī)模的擴大而提高。目前可再生能源電價附加征收標準0.019元／千瓦時是2013年確定的，當時的可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模不到1億千瓦，發(fā)電量不到2000億千瓦時，現(xiàn)在可再生能源的發(fā)電裝機已經(jīng)超過3億多千瓦，年發(fā)電量也超過8000億千瓦時，但是可再生能源附加的額度沒有按照可再生能源法的要求及時調(diào)整，補貼出現(xiàn)缺口是必然的。
中國電力報：那么，究竟該如何解決這一問題？
李俊峰：解決可再生能源補貼缺口，需要開源與節(jié)流并重。目前來看，節(jié)流已經(jīng)做得很好，比如，光伏裝機規(guī)模雖然壯大，但度電補貼呈下降趨勢。可再生能源補貼從2012年的上網(wǎng)電價標準為每千瓦時0.9元、0.95元和1元三個檔次，現(xiàn)在已經(jīng)下降到每千瓦時0.6元、0.65元和0.75元，每千萬時的補貼下降了0.3元／千瓦時。領(lǐng)跑者計劃出現(xiàn)了一批0.45～0.55元／千瓦時的項目，每千瓦時的補貼已經(jīng)控制到0.1～0.2元左右，與風電基本相當。隨著技術(shù)的不斷進步，光伏發(fā)電的每千瓦時的補貼，平均每年可以減少0.1元。
但是我們在開源方面做的很不夠，開源需要做兩點工作：一方面，要足額征收可再生能源附加，把歷年應(yīng)收未收的欠賬收上來，僅這一項就可以增加可再生能源補貼近千億元；另一方面，根據(jù)可再生能源的發(fā)展規(guī)模，適當提高可再生能源附加的額度，譬如，將可再生能源附加征收額度從目前的每千瓦時0.019元，提高到0.03元，每年即可增收600多億元，也可以彌補多年的補貼欠賬。
值得注意的是，目前國際市場上出現(xiàn)了一批低于3美分／千瓦時的光伏項目，且用的是中國的光伏產(chǎn)品和裝備，甚至有些還是我國企業(yè)投資建設(shè)的。為何這在中國實現(xiàn)不了？因為我國的各種交易成本太高，包括：土地費用高，獲得使用權(quán)的程序過于復雜；企業(yè)融資成本過高。如何降低光伏發(fā)電的融資成本和土地成本，越來越成為光伏發(fā)電行業(yè)成本下降的關(guān)鍵因素。
2、仍然要高度重視發(fā)展光伏的意義
中國電力報：光伏產(chǎn)業(yè)如何在補貼有限的情況下實現(xiàn)快速發(fā)展？政策應(yīng)該從哪些方面引導？
李俊峰：對此我有四個建議：第一，仍然要高度重視在能源轉(zhuǎn)型期間發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的意義，國家要穩(wěn)定光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，促進光伏產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定、規(guī)模化發(fā)展，共同維護光伏發(fā)電發(fā)展的好勢頭，不能為其潑冷水，更不能對其發(fā)展加以限制。
第二，預計3～5年時間，光伏產(chǎn)業(yè)就能夠不依靠輸血，實現(xiàn)健康發(fā)展。在此期間，應(yīng)該提出明確的補貼退坡機制，制定補貼梯級式下降目標，激勵企業(yè)加快技術(shù)進步，通過市場競爭機制，真正實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
第三，打破省際間壁壘，擴大外送通道；控制燃煤發(fā)電量，在減量不減收的原則下，讓一部分燃煤機組變?yōu)檎{(diào)峰機組，為可再生能源發(fā)電留出空間，解決好光伏發(fā)電等非化石能源發(fā)電的消納問題。
第四，在全國開辟綠色電力通道，鼓勵家庭、企業(yè)認購綠色電力，提倡政府機構(gòu)、企事業(yè)單位率先購買綠色電力，使消費綠色電力成為全民自覺自愿的行動。
