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美國將對進(jìn)口光伏產(chǎn)品征收4年重稅,中國企業(yè)啥反應(yīng)?

核心提示:從2018年2月7日起,全球光伏業(yè),特別是中國的光伏產(chǎn)業(yè)將面臨更加嚴(yán)峻的局面。華盛頓時間1月22日,美國政府宣布對進(jìn)口光伏產(chǎn)品采取為期4年的全球保障措施。
   從2018年2月7日起,全球光伏業(yè),特別是中國的光伏產(chǎn)業(yè)將面臨更加嚴(yán)峻的局面。
  
  華盛頓時間1月22日,美國政府宣布對進(jìn)口光伏產(chǎn)品采取為期4年的全球保障措施。
  
  雖然是全球性措施,但從數(shù)據(jù)上看,這一措施更為針對中國。據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)在其公開文件中提到的數(shù)據(jù):中國在2017年生產(chǎn)了全世界60%的光伏電池和71%的光伏組件。
  
  這是特朗普上臺后第一次動用手中的總統(tǒng)權(quán)力采取的貿(mào)易措施,也是繼2011年、2013年兩次貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查后的第三起涉及光伏產(chǎn)品的貿(mào)易措施。
  
  美國已經(jīng)在2012年和2014年分別對中國光伏產(chǎn)品征收過35%到65%的反傾銷反補貼稅,這意味著,光伏企業(yè)面臨著美國的重復(fù)征稅。
  
  1月23日,商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)局局長王賀軍在接受經(jīng)濟(jì)觀察報采訪時表示:“美方對同一類產(chǎn)品頻繁地采取貿(mào)易救濟(jì)措施,我們認(rèn)為是對其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的過度保護(hù)。”
  
  矛頭
  
  美國對進(jìn)口光伏產(chǎn)品采取為期4年的全球保障措施的依據(jù),是《1974年貿(mào)易法》第201條。“201條款”是美國政府對由于進(jìn)口產(chǎn)品造成本國制造業(yè)損害的貿(mào)易保護(hù)條款,其發(fā)起不以“是否存在傾銷或者補貼”等事實為前提,并且針對全球,更有隨意性,殺傷力更大。美國總統(tǒng)可以通過關(guān)稅、配額等措施來限制進(jìn)口,保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)。由于這一貿(mào)易救濟(jì)工具具有極強的單邊主義色彩,所以在世界貿(mào)易組織成立后美國很少使用。
  
  據(jù)該措施,美國在未來4年對進(jìn)口的電池產(chǎn)品實施關(guān)稅配額管理,征收的方法為,對每年的首個2.5吉瓦之內(nèi)的進(jìn)口電池免征關(guān)稅,在此之后的進(jìn)口將被征收特別關(guān)稅,稅率從第一年的30%逐年降低,每年降5%,最后一年為15%;對組件實施關(guān)稅措施,實施的期限為四年,稅率從第一年的30%逐年降低,每年降5%,最后一年為15%。“此次光伏產(chǎn)品的保障措施調(diào)查主要的針對對象是中國。”美國偉凱律師事務(wù)所高級貿(mào)易顧問李國剛介紹道,2011年美國對中國的光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查,2012年開始征稅;2013年,為了防止中國產(chǎn)品從第三國(地區(qū))轉(zhuǎn)口,美國又發(fā)起了對臺灣的第二輪反傾銷和反補貼調(diào)查,目的是為了堵漏洞。今年的保障措施是第三次調(diào)查。
  
  中國企業(yè)是光伏產(chǎn)業(yè)的“領(lǐng)頭羊”。據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室數(shù)據(jù),中國在全球太陽能電池產(chǎn)量中的份額從2005年的7%猛增到2012年的61%。中國目前在全球供應(yīng)鏈能力中占主導(dǎo)地位,占到2017年上半年宣布的全球產(chǎn)能擴(kuò)張總量的近70%,中國生產(chǎn)了全球60%的太陽能電池和71%的太陽能電池組件。
  
  隨著光伏“雙反”措施,中國向美國的光伏出口已經(jīng)大幅下降。據(jù)中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會法律部主任陳惠清介紹,2017年中國對美國太陽能板出口同比大降41%,此時的全球保障措施更是嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)的利益,對于中國大陸的光伏產(chǎn)業(yè)不啻于“雪上加霜”。
  
  “對我們來說,打擊是很大的。”英利綠色能源控股有限公司(簡稱“英利”)總法律顧問袁鵬崧介紹道,雙反稅率與全球保障措施稅率疊加的話,大約有50%的稅,在中國大陸的企業(yè)是無法在這么高的稅率下向美國出口的。
  
  袁鵬崧說,英利目前并沒有海外產(chǎn)能,這意味著,“要么放棄美國市場,要么不得不在美國建廠”。
  
  光伏困境
  
  此次全球保障措施的提出,與特朗普的“美國優(yōu)先”傾向不無關(guān)系。李國剛對經(jīng)濟(jì)觀察報介紹道,特朗普在記者發(fā)布會上提出了很多理由,包括想要保護(hù)美國的工人就業(yè)機(jī)會、保護(hù)美國的貿(mào)易環(huán)境以及吸引更多的投資回流,但是美國光伏產(chǎn)業(yè)下游,包括電力公司、安裝商人、用戶等大多對此持反對意見。
  
  在“201調(diào)查”前后,美國就有很多反對的呼聲。此前,16名參議員和53個眾議院聯(lián)名反對此次“201調(diào)查”。2017年9月21日,美國四州長曾聯(lián)名上書美國國際貿(mào)易委員會(ITC)表示反對,他們認(rèn)為該調(diào)查一旦實施,成倍的價格將使太陽能裝置的安裝率在2019年下降超過50%,并稱該調(diào)查將使美國減少8.8萬個就業(yè)機(jī)會,其中包括大量制造業(yè)崗位。
  
  在中國,一共有38家企業(yè)參加機(jī)電商會組織的行業(yè)抗辯。陳惠清介紹道,我們組織提交抗辯意見,參加三次聽證會,多次組織與美方磋商。政府行業(yè)企業(yè)都做了大量工作,對美國當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與抗辯也產(chǎn)生了積極的影響。
  
  商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)局局長王賀軍對經(jīng)濟(jì)觀察報表示:“過度、頻繁的貿(mào)易保護(hù)不僅無法對相關(guān)產(chǎn)業(yè)起到救濟(jì)作用,而且有損于經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。”
  
  王賀軍稱,中方希望美方克制使用貿(mào)易限制措施,遵守多邊貿(mào)易規(guī)則,為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的推動作用。對美方的錯誤做法,中方將與其他世貿(mào)成員一道,堅決捍衛(wèi)自身的正當(dāng)利益。
  
  王賀軍說:“別人沒有過錯,就是因為他(美國)的產(chǎn)業(yè)日子不好過,他要采取措施保護(hù)。相應(yīng)來講,別的國家可以要求美國其他產(chǎn)品的補償,也就是當(dāng)時談判相應(yīng)降低的美國產(chǎn)品的關(guān)稅也可以再提起來。”“光伏產(chǎn)品的運用和光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于減少溫室氣體排放、改善全球氣候。”機(jī)電商會呼吁,希望美國政府充分考慮該措施將對美國甚至全球的光伏行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)面影響,增進(jìn)業(yè)界溝通和合作,妥善解決貿(mào)易摩擦,促進(jìn)中美光伏行業(yè)和人類新能源事業(yè)的發(fā)展。
  
  產(chǎn)能轉(zhuǎn)移
  
  “那些有海外產(chǎn)能的企業(yè),在泰國、馬來西亞等國家有工廠,他們不受雙反的影響,還是能基本實現(xiàn)向美國出口的。”英利總法律顧問袁鵬崧介紹道,即使有30%的稅率,這些光伏企業(yè)相比美國當(dāng)?shù)氐谋就疗髽I(yè)依然具有競爭力。
  
  商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)局出口一處處長李勰對經(jīng)濟(jì)觀察報說,美國的光伏市場前景廣闊,但是本土光伏企業(yè)發(fā)展有限,無法滿足當(dāng)?shù)氐男枨?;而一些?yōu)秀的中國光伏產(chǎn)業(yè)依然在質(zhì)量、技術(shù)上占據(jù)很大的優(yōu)勢。
  
  保障措施也可能對全球光伏產(chǎn)業(yè)的布局產(chǎn)生影響。李國剛分析道,一些享受普惠制的國家、發(fā)展中國家被排除在措施的范圍之外,未來有可能會引起貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,被采取措施的國家可能會將光伏產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到未采取措施、勞動力成本低的國家。
  
  在1月25日發(fā)布的全球保障措施的附件文件中提到,包括印度、印度尼西亞、巴西等光伏出口小國(總量在3%以下)被排除在保障措施之外。袁鵬崧對經(jīng)濟(jì)觀察報分析道,雖然一些企業(yè)考慮將這些被排除在外的國家作為轉(zhuǎn)移海外產(chǎn)能的目的地,但是一旦這些國家產(chǎn)能超過3%,就會被美國從名單中移除。
  
  那些早已具備海外產(chǎn)能的光伏企業(yè)選擇迎難而上,尋求轉(zhuǎn)型。天合光能董事長兼CEO高紀(jì)凡依舊對光伏產(chǎn)業(yè)充滿信心。他在1月23日的達(dá)沃斯論壇上說:“未來的能源體系中的新玩家必將是能夠?qū)⑿履茉?、新材料、新技術(shù)和能源物聯(lián)網(wǎng)深度融合的企業(yè)。”

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