文件再次明確禁止:國(guó)家級(jí)森林公園內(nèi)原則上禁止建設(shè)高爾夫球場(chǎng)、垃圾處理場(chǎng)、房地產(chǎn)、私人會(huì)所、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、工廠、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、抽水蓄能電站、非森林公園自用的水力發(fā)電項(xiàng)目。
目前,全國(guó)已建立國(guó)家級(jí)森林公園881處,規(guī)劃面積1278.62萬公頃。國(guó)家級(jí)森林公園建設(shè)在有效保護(hù)森林風(fēng)景資源、弘揚(yáng)傳播生態(tài)文化、滿足公眾美好生活需求、助力精準(zhǔn)扶貧等方面發(fā)揮著重要作用,取得了顯著成績(jī)。
與此同時(shí),由于認(rèn)識(shí)不足、監(jiān)管不力、管理松散等原因,一些國(guó)家級(jí)森林公園重開發(fā)輕保護(hù),甚至違規(guī)開發(fā)的現(xiàn)象依然存在。為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家級(jí)森林公園管理,提升保護(hù)管理能力,加強(qiáng)保護(hù)和合理利用森林風(fēng)景資源。
明細(xì)林權(quán)妥善處理歷史遺留問題
為避免投資建設(shè)出現(xiàn)問題,通知提出要明晰國(guó)家級(jí)森林公園范圍和界限。
(一)明晰國(guó)家級(jí)森林公園范圍和界限。省級(jí)林業(yè)主管部門要統(tǒng)一組織,對(duì)本地區(qū)國(guó)家級(jí)森林公園的范圍和界限進(jìn)行逐一調(diào)查核實(shí),確保每個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園的范圍和界限能準(zhǔn)確落實(shí)到圖紙、落實(shí)到全國(guó)林地“一張圖”上。對(duì)因檔案資料缺失導(dǎo)致范圍不清或存在誤差的,以及因歷史原因?qū)⒊擎?zhèn)建設(shè)用地、行政村建設(shè)用地、基本農(nóng)田等劃入森林公園范圍的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況,按照國(guó)家級(jí)森林公園設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn),合理確定國(guó)家級(jí)森林公園范圍和界限,并按程序辦理國(guó)家級(jí)森林公園改變經(jīng)營(yíng)范圍的行政審批。
?。ǘ┟鞔_國(guó)家級(jí)森林公園林地保護(hù)等級(jí)??h級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的要求,認(rèn)真履行相關(guān)報(bào)批程序,及時(shí)將國(guó)家級(jí)森林公園內(nèi)的林地劃定為Ⅱ級(jí)及以上保護(hù)林地,逐步將國(guó)家級(jí)森林公園內(nèi)符合《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》規(guī)定的區(qū)劃范圍和區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)的森林,按照《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》的規(guī)定區(qū)劃界定為國(guó)家級(jí)公益林,落實(shí)補(bǔ)償措施,停止商業(yè)性采伐,切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家級(jí)森林公園森林資源管理和保護(hù)。
?。ㄈ┩咨铺幚韲?guó)家級(jí)森林公園內(nèi)采礦、采石等歷史遺留問題。各級(jí)林業(yè)主管部門要全面落實(shí)國(guó)家禁止開發(fā)區(qū)域的要求,對(duì)國(guó)家級(jí)森林公園內(nèi)的采礦、采石問題進(jìn)行核實(shí)和梳理,根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,積極協(xié)助地方政府和相關(guān)部門,全面清理各類礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目,依法有序退出。因地方經(jīng)濟(jì)或民生服務(wù)必須保留的,在符合國(guó)家級(jí)森林公園改變經(jīng)營(yíng)范圍審批條件的前提下,合理調(diào)整森林公園的范圍。
全國(guó)開展專項(xiàng)檢查
本通知印發(fā)之日起3個(gè)月內(nèi),各省級(jí)林業(yè)主管部門要對(duì)本地區(qū)國(guó)家級(jí)森林公園開展全面排查,將無機(jī)構(gòu)、無人員、無規(guī)劃、無建設(shè)的“四無”森林公園以及存在重大違法違規(guī)建設(shè)的森林公園名單報(bào)送我局。我局將下發(fā)限期整改通知,對(duì)整改達(dá)不到要求的將按程序撤銷該國(guó)家級(jí)森林公園,并對(duì)違法違規(guī)事件依法進(jìn)行處理。局駐各地森林資源監(jiān)督專員辦事處對(duì)本監(jiān)督區(qū)國(guó)家級(jí)森林公園建設(shè)管理中存在的突出問題及整改落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督。
背景資料——涉林項(xiàng)目如何做?
國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》林資發(fā)〔2015〕153號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳(局),內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團(tuán)公司,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局:
為支持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,規(guī)范光伏電站建設(shè)使用林地,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:
一、各類自然保護(hù)區(qū)、森林公園(含同類型國(guó)家公園)、瀕危物種棲息地、天然林保護(hù)工程區(qū)以及東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū),為禁止建設(shè)區(qū)域。其他生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱、地形破碎區(qū)域,為限制建設(shè)區(qū)域。
二、光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地,以及年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度高于50%的灌木林地。
三、對(duì)于森林資源調(diào)查確定為宜林地而第二次全國(guó)土地調(diào)查確定為未利用地的土地,應(yīng)采用“林光互補(bǔ)”用地模式,“林光互補(bǔ)”模式光伏電站要確保使用的宜林地不改變林地性質(zhì)。
四、光伏電站建設(shè)必須依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。采用“林光互補(bǔ)”用地模式的,電池組件陣列在施工期按臨時(shí)占用林地辦理使用林地手續(xù),運(yùn)營(yíng)期雙方可以簽訂補(bǔ)償協(xié)議,通過租賃等方式使用林地。
各地林業(yè)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管,定期檢查,確保光伏電站建設(shè)依法依規(guī)使用林地。積極探索支持光伏電站建設(shè)與防沙治沙、宜林地造林等相結(jié)合。
國(guó)家林業(yè)局
2015年11月27日