近日，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目價格政策的通知》(下稱《通知》)，明確降低2018年光伏發(fā)電價格。
“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的普通分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目首次下調(diào)。對于2018年1月1日以后投運(yùn)的，全電量度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元，即補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整由原來的0.42元/千瓦時調(diào)整為0.37元/千瓦時（含稅）。
另外，對于2018年1月1日之后投運(yùn)的光伏電站，一類、二類、三類資源區(qū)標(biāo)桿電價分別降低為每千瓦時0.55元、0.65元和0.75元，比2017年電價每千瓦時均下調(diào)0.1元。對比2017年的下調(diào)幅度0.13-0.15元/千瓦時，2018年的下調(diào)幅度略有下降。
值得注意的是，此次光伏發(fā)電補(bǔ)貼下調(diào)最受關(guān)注的是分布式項(xiàng)目的調(diào)降。此前，有分析機(jī)構(gòu)根據(jù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀預(yù)測，下降0.07元/千瓦時，即補(bǔ)貼為0.35元/千瓦時可能性較大。但是也有機(jī)構(gòu)認(rèn)為，最終分布式補(bǔ)貼的降低標(biāo)準(zhǔn)很有可能降至0.3元/千瓦時左右。
按照目前的政策，0.37元/千瓦時，略高于此前的行業(yè)預(yù)測水平（0.3-0.35元）。
下調(diào)補(bǔ)貼是必然趨勢“0.37元，這個調(diào)幅符合實(shí)際情形。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴記者，最開始補(bǔ)貼是由于光伏發(fā)電技術(shù)成本較高，競爭力較弱，國家給予補(bǔ)貼，而近來這個成本在不斷下降，成本下降的程度已經(jīng)超過了補(bǔ)貼下調(diào)的幅度。
事實(shí)上，在技術(shù)和市場帶動下，光伏發(fā)電成本不斷降低。數(shù)據(jù)顯示，2016年至2017年組件的價格下降幅度達(dá)到近21%，系統(tǒng)設(shè)備投資成本也下降至5元/瓦。
國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬之前也表示，光伏發(fā)電在去年的光伏領(lǐng)跑基地競爭當(dāng)中，平均每千瓦時電下降了2毛錢。在資源最好的地區(qū)，光伏發(fā)電也可以達(dá)到5角至6角每千瓦時電。
與此同時，有業(yè)內(nèi)人士也提醒道，在技術(shù)的推動下，光伏成本快速降低，但是非技術(shù)成本上升過快，比如土地成本、人力成本、交易成本等。
中國能源網(wǎng)首席執(zhí)行官韓曉平在接受記者采訪時坦言，“電站退坡1毛錢，實(shí)際上電站退坡從去年就開始了，但是行業(yè)并沒有因?yàn)檠a(bǔ)貼的退坡而減速，而是在增速，市場化程度非常高，競爭非?；钴S，成本下降很快。”
據(jù)相關(guān)媒體報道，光伏行業(yè)回暖的速度超出預(yù)期。數(shù)據(jù)顯示，前三季度光伏發(fā)電市場規(guī)?？焖贁U(kuò)大，新增光伏發(fā)電裝機(jī)4300萬千瓦。尤其是分布式光伏，新增裝機(jī)同比大幅增長4倍。
韓曉平還提到，該行業(yè)的一些設(shè)備都是國產(chǎn)的，設(shè)備國產(chǎn)化以后，產(chǎn)品質(zhì)量提升，成本下降，又把電站搬到了西部地區(qū)，特別是像新疆等地區(qū)，使得成本直線下降，在一定程度上，使得光伏行業(yè)的競爭力非常強(qiáng)，很多企業(yè)都提出2020年光伏發(fā)電平價上網(wǎng)。
然而，光伏行業(yè)發(fā)展的迅猛，也使得資金缺口越來越大。林伯強(qiáng)認(rèn)為，隨著光伏裝機(jī)數(shù)量的增長，補(bǔ)貼資金缺口越來越大，將導(dǎo)致政府難以支持如此多的補(bǔ)貼資金。
事實(shí)上，目前我國包括分布式光伏電價補(bǔ)貼在內(nèi)的可再生能源補(bǔ)貼金額已捉襟見肘。據(jù)發(fā)改委能源研究所測算，截至2016年底，我國可再生能源補(bǔ)貼資金缺口約500億元，若按現(xiàn)行的補(bǔ)貼模式，業(yè)內(nèi)人士估計到2020年補(bǔ)貼缺口將擴(kuò)大到3000億元以上。
業(yè)內(nèi)人士稱，光伏成本每年都在降低，而分布式補(bǔ)貼已經(jīng)有4年時間沒有改變，因此此次調(diào)降在意料之中。并且，分布式光伏項(xiàng)目與集中式光伏電站的補(bǔ)貼一起下調(diào)，將有助于緩解政府補(bǔ)貼壓力。
此外，受訪人士均向記者表示，想要我國要在2020年達(dá)到光伏發(fā)電平價上網(wǎng)，那么退坡下調(diào)則是必然選擇，甚至未來補(bǔ)貼取消，也將是意料之中的事情。
小企業(yè)的“冬至”
時值《通知》下發(fā)之日，正是中國傳統(tǒng)節(jié)氣冬至，在福建某公司一位不愿具名光伏行業(yè)從業(yè)者阿文（化名）看來，這或許也是不少光伏人的“冬至”。
“沒有緩沖期，非常意外和震驚，對于正在建設(shè)仍未并網(wǎng)的分布式項(xiàng)目來說，剩下的幾天時間，不足以給項(xiàng)目搶并網(wǎng)留有太多機(jī)會。”阿文對記者說道，這個政策對一些企業(yè)來說，可能意味著自己辛苦開發(fā)的分布式項(xiàng)目不得不宣告流產(chǎn)。
莊英宏也認(rèn)為，一些小企業(yè)，尤其是剛剛進(jìn)入光伏的企業(yè)，沒有來自金融單位和地方政府的支持，繼續(xù)下去可能會有問題。但是對于大企業(yè)來說，這個下調(diào)幅度是可以扛得住的。
而對于個人而言，有觀點(diǎn)認(rèn)為這個政策可能會影響一些民眾的積極性。正如一位有意向安裝光伏的村民向記者說道的這樣，“原打算明年裝光伏，看到這個政策，不打算裝了，光伏板價格太高，裝了啥時候可以回本？”
但是也有觀點(diǎn)認(rèn)為，“民眾不會因?yàn)橄抡{(diào)5分錢而不裝光伏。”林伯強(qiáng)說道，對于民眾而言，更重要的問題是有沒有物理空間。而且，目前國內(nèi)的光伏基本不是普通民眾做，而是工業(yè)園、企業(yè)在做，目前的成本足夠了。
“對于民眾而言，今年不裝，那明年可能會繼續(xù)下調(diào)，那可能會盡快裝，因?yàn)閲移絻r上網(wǎng)的長遠(yuǎn)目標(biāo)擺在這里，早一點(diǎn)裝可能會早一些拿到較高的補(bǔ)貼。”莊英宏坦言。
值得一提的是，光伏扶貧項(xiàng)目并不在電價、補(bǔ)貼下調(diào)的范圍內(nèi)。
《通知》指出，為積極支持光伏扶貧，保持村級光伏扶貧電站(0.5兆瓦及以下)標(biāo)桿電價、戶用分布式光伏扶貧項(xiàng)目度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不降低。即村級光伏扶貧電站一類、二類、三類資源區(qū)標(biāo)桿電價分別為每千瓦時0.65元、0.75元和0.85元(2017年標(biāo)準(zhǔn))，戶用分布式光伏扶貧項(xiàng)目度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.42元。
“未來有可能會繼續(xù)保持補(bǔ)貼不下調(diào)的狀態(tài)，一方面項(xiàng)目數(shù)量較少，另一方面主要為了扶貧，而不是市場。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，光伏扶貧項(xiàng)目是國家精準(zhǔn)扶貧政策在現(xiàn)實(shí)中的落地，而且取得了較好效果。
莊英宏表示，分布式項(xiàng)目和光伏扶貧項(xiàng)目將是公司未來關(guān)注和發(fā)展的重點(diǎn)。
轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼方式和方向
我國分布式光伏發(fā)展迅猛。2017年成為中國分布式光伏發(fā)展元年，2017年1-9月，全國分布式光伏裝機(jī)1500萬千瓦，同比增長超過300%。光伏新增裝機(jī)的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了巨大的變化，分布式光伏在新增裝機(jī)里占比接近40%，對比2016年同期，分布式光伏在新增裝機(jī)的比重僅有10%。
中國已經(jīng)成為全球光伏新增裝機(jī)最大的國家。但是與此同時，也滋生了一些問題。林伯強(qiáng)說道，本來在行業(yè)最初階段，通過補(bǔ)貼驅(qū)動行業(yè)發(fā)展是正常的，然而，企業(yè)看重補(bǔ)貼，有地方政策扶持，紛紛涌入光伏行業(yè)，也給這個行業(yè)帶來了一些負(fù)面影響，比如走量不走質(zhì)、缺乏技術(shù)創(chuàng)新、騙補(bǔ)等問題比較明顯。
業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，2017年中國市場光伏新增裝機(jī)將達(dá)到4530萬千瓦，占全球新增裝機(jī)量的50%，排名全球第一。那么，解決因?yàn)檠a(bǔ)貼帶來的負(fù)面問題刻不容緩。
另外，韓曉平認(rèn)為，光伏發(fā)電行業(yè)作為新能源行業(yè)的分支，擺脫對補(bǔ)貼的依賴性是大勢所趨，區(qū)別只在于時間的不同。
林伯強(qiáng)說道，從各方面來看，我國光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼下調(diào)的條件基本成熟，平價上網(wǎng)目標(biāo)亟須從用電側(cè)進(jìn)行突破。以此為基礎(chǔ)，這也是政府在從頂層設(shè)計層面倒逼整個行業(yè)提質(zhì)增效。
這個說法得到了莊英宏的佐證，目前企業(yè)確實(shí)在不斷改進(jìn)和創(chuàng)新技術(shù)，通過各種技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)降本，增加利潤，一直在為實(shí)現(xiàn)未來平價上網(wǎng)而做工作。
此前，亞洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會副主席李海德曾表示，短期內(nèi)補(bǔ)貼有著很好的激勵作用，隨著規(guī)模效應(yīng)導(dǎo)致成本不斷降低，補(bǔ)貼要逐步退坡是必要的。至于光伏企業(yè)的未來，他認(rèn)為“后補(bǔ)貼時代”，企業(yè)必須依靠技術(shù)進(jìn)步降本增效，提升核心競爭力。
林伯強(qiáng)表示認(rèn)同，新能源行業(yè)不是不需要補(bǔ)貼，而是需要轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼的方向和方式。
需要提到的是，以往熱鬧非凡的“6˙30”搶裝潮以后不會再出現(xiàn)了。受訪人士均認(rèn)為，這個搶裝潮危害極大，如果不加以控制，安裝了卻發(fā)不了電，那無異于浪費(fèi)資源，對政府、開發(fā)商和民眾都是一種負(fù)擔(dān)。
“通過降低補(bǔ)貼，淘汰一批走量不走質(zhì)的企業(yè)。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，補(bǔ)貼降低乃至取消后，光伏競爭將進(jìn)入到更專業(yè)的技術(shù)競爭、資金競爭、解決方案專業(yè)性的競爭。屆時，技術(shù)落后、資金缺乏、依賴補(bǔ)貼的企業(yè)將面臨淘汰。
