張勇指出，啟動全國碳排放交易體系，建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場，是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大創(chuàng)新實(shí)踐。《方案》明確了碳市場建設(shè)要遵循穩(wěn)中求進(jìn)的工作要求，以發(fā)電行業(yè)為突破口，率先啟動全國碳排放交易體系，分階段穩(wěn)步推行碳市場建設(shè)，這是當(dāng)前和今后一個(gè)階段我國碳市場建設(shè)的指導(dǎo)性文件。
據(jù)了解，《方案》為全國碳市場建設(shè)提出了三項(xiàng)主要制度，一是碳排放監(jiān)測、報(bào)告、核查制度，二是重點(diǎn)排放單位的配額管理制度，三是市場交易的相關(guān)制度。同時(shí)，《方案》還要求進(jìn)行四個(gè)支撐系統(tǒng)的建設(shè)，一是碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)，二是碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)，三是碳排放權(quán)交易系統(tǒng)，四是結(jié)算系統(tǒng)。
目前，國家發(fā)改委在對承擔(dān)全國碳排放權(quán)注冊登記和交易系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維任務(wù)進(jìn)行公開征集和專家評審的基礎(chǔ)上，確定由湖北省和上海市分別牽頭承建兩個(gè)系統(tǒng)，北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建和深圳市共同參與系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營。
張勇表示，《方案》為當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)段國家應(yīng)對氣候變化和低碳工作明確了重點(diǎn)任務(wù)。“我們從八個(gè)高耗能行業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)備，在準(zhǔn)備過程中，發(fā)電行業(yè)現(xiàn)在是最具條件的，數(shù)據(jù)最完整，同時(shí)碳排放的規(guī)模占比也比較大，大約1700多家電力企業(yè)的碳排放總量達(dá)到30多億噸。”
國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司司長李高介紹，在先期啟動發(fā)電行業(yè)的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步考慮其他高耗能、高排放行業(yè)。“成熟一個(gè)行業(yè)，納入一個(gè)行業(yè)，逐步擴(kuò)大市場覆蓋范圍。”與之相應(yīng)的，企業(yè)被納入碳市場的門檻可能要進(jìn)一步降低。目前，這一門檻是按照每年2.6萬噸二氧化碳排放量計(jì)算的，相當(dāng)于綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。
張勇指出，未來中國的碳市場規(guī)模能夠超過世界上任何一個(gè)國家乃至歐盟的碳市場總體規(guī)模。“下一步，我們將全面落實(shí)好《方案》提出的各項(xiàng)要求，加快碳市場管理制度建設(shè)，抓緊開展2016、2017年歷史數(shù)據(jù)報(bào)送、核算與核查工作，有序推進(jìn)配額分配，加快推進(jìn)碳市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并強(qiáng)化自身能力建設(shè)。”
李高介紹，《方案》發(fā)布后，全國碳市場的建設(shè)進(jìn)入新階段，工作重心要從試點(diǎn)轉(zhuǎn)向推動建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場。“試點(diǎn)市場還將持續(xù)運(yùn)行一段時(shí)間，我們會充分尊重碳市場試點(diǎn)省市的首創(chuàng)精神，在堅(jiān)持全國碳市場統(tǒng)一運(yùn)行、管理的基礎(chǔ)上，確保試點(diǎn)省市碳市場與全國統(tǒng)一碳市場順利對接、平穩(wěn)過渡。”
全國碳市場交易體系的啟動會對企業(yè)產(chǎn)生深刻影響，發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副司長蔣兆理指出，這一影響首先體現(xiàn)在企業(yè)的內(nèi)部管理上。“啟動碳交易之后，被納入的企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，從班組臺賬到企業(yè)的會計(jì)注冊表，全面地衡量各項(xiàng)指標(biāo)，加強(qiáng)內(nèi)部管理。”另外，碳交易啟動對企業(yè)的經(jīng)營決策以及投資都會產(chǎn)生深刻影響。
“從行業(yè)來看，有的企業(yè)會因?yàn)樘冀灰自黾迂?fù)擔(dān)，而另一部分企業(yè)會因?yàn)樘冀灰锥@取利益，總體來講是平衡的。從長遠(yuǎn)來看，由于管理水平更高的企業(yè)發(fā)揮了它的產(chǎn)能，它的單位產(chǎn)品碳排放和相應(yīng)化石能源和材料消耗就有所下降，從行業(yè)來講，總體成本是下降的。”蔣兆理說道。
碳交易價(jià)格是各方關(guān)注的主要問題之一，在碳交易試點(diǎn)階段，各地的碳價(jià)存在一定差別，并不統(tǒng)一。針對這一問題，李高在接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，各個(gè)試點(diǎn)地區(qū)納入碳交易管理的范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)章制度不太一樣，配額分配方法也不一樣，這就導(dǎo)致碳市場需求情況各不相同，碳價(jià)也會有區(qū)別。
“從中國實(shí)際情況來看，統(tǒng)一碳市場將以發(fā)電行業(yè)先運(yùn)行一段時(shí)間，在這一過程中，區(qū)域碳市場還有一定的存在必要，地方、企業(yè)都需要一段時(shí)間消化政策規(guī)則，我們也需要一定時(shí)間設(shè)計(jì)合理的對接方案，這個(gè)過程中可能會存在地方碳價(jià)和統(tǒng)一市場碳價(jià)有區(qū)別的問題。”不過，李高認(rèn)為，從未來全國統(tǒng)一碳市場的角度講，最終的碳價(jià)也會逐漸統(tǒng)一。
