國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心碳市場管理部主任張昕在當(dāng)天關(guān)于“全國碳市場建設(shè)與實(shí)踐”的演講中提及上述信息。該中心直屬于國家發(fā)展和改革委員會(huì)，是中國應(yīng)對氣候變化的國家級戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)和國際合作交流窗口。
2015年9月，國家主席習(xí)近平在華盛頓同時(shí)任美國總統(tǒng)奧巴馬會(huì)談后，雙方共同發(fā)表了《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，表明中國計(jì)劃于2017年啟動(dòng)全國碳排放交易體系，將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)。
2016年1月發(fā)布的《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》也提到，要充分發(fā)揮市場機(jī)制在溫室氣體排放資源配置中的決定性作用，國家、地方、企業(yè)上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，確保2017年啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易，實(shí)施碳排放權(quán)交易制度。
《通知》還表明，全國碳排放權(quán)交易市場第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放行業(yè)。
但今年7月，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道稱，全國碳排放權(quán)交易市場啟動(dòng)初期，將不會(huì)納入原定的八大行業(yè)，而是先納入電力、水泥、電解鋁等行業(yè)。
張昕在大會(huì)上介紹，全國碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)意味著我們要從行政指令式的、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼式的節(jié)能減碳政策，逐漸轉(zhuǎn)化成基于市場機(jī)制的節(jié)能減排的政策，讓從事節(jié)能減碳的企業(yè)、一線工作者通過節(jié)能減碳不斷貨額收益，從而催生企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和節(jié)能減碳技術(shù)。
他指出，從事碳市場的頂層設(shè)計(jì)必須關(guān)注幾個(gè)問題，包括如何處理好市場與政府的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減碳的關(guān)系，各部門之間的關(guān)系，以及碳市場技術(shù)政策的公平與效率的關(guān)系等。
因此，他認(rèn)為全國碳市場建設(shè)必須以問題為導(dǎo)向進(jìn)行設(shè)計(jì)。一方面要遵循階段性原則，“必須按照不同的需求、不同的階段來制定全國碳市場建設(shè)的部署計(jì)劃。”
同時(shí)必須要堅(jiān)持市場機(jī)制的原則，“我們過去做過努力，要建設(shè)排污權(quán)市場、二氧化硫排放權(quán)市場、水權(quán)市場等，可能對于政府和市場之間的關(guān)系沒有處理得很好，很多這樣的市場機(jī)制的探索，正是因?yàn)闆]有堅(jiān)持市場機(jī)制這一原則，所以建成了一個(gè)四不像的市場。”
此外，還要保證公平、公正、公開，特別是技術(shù)規(guī)范和政策規(guī)范要具有可操作性、能調(diào)動(dòng)各方面的積極性。
2011年，國家發(fā)改委批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶四個(gè)直轄市和湖北、廣東、深圳開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，2013年這些地區(qū)相繼啟動(dòng)碳排放交易。因此，“要處理好地區(qū)市場或者試點(diǎn)市場，向全國碳市場過渡的工作。”
張昕介紹說，碳市場建設(shè)分為三個(gè)步驟。在準(zhǔn)備階段（2017年），碳市場管理者要為碳市場建章立制；各地方政府要支持中央碳市場管理部門，做好相關(guān)納入企業(yè)的能力建設(shè)、納入企業(yè)排放的MRV（監(jiān)測、報(bào)告、核證）以及各個(gè)碳市場部門的協(xié)調(diào)工作。
在啟動(dòng)階段（2017-2020年），政府要作為市場的監(jiān)督者和指導(dǎo)者，處理好政府和市場的關(guān)系；企業(yè)要把碳排放權(quán)作為資產(chǎn)來管理，運(yùn)用市場化手段建立企業(yè)碳資產(chǎn)的管理制度。
隨著碳市場逐漸成熟，即進(jìn)入發(fā)展階段（2020年后），企業(yè)低成本地實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，政府也實(shí)現(xiàn)排放總量的控制。
在介紹碳市場需建立“三大制度”——排放MRV制度、配額分配與管理制度、碳市場監(jiān)管制度時(shí)，張昕提及，排放配額分配和管理制度已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，國務(wù)院已經(jīng)批復(fù)了全國碳市場配額的總量設(shè)定和配額分配的原則方法。
“同時(shí)我們開發(fā)出了一系列涉及到八個(gè)行業(yè)排放配額的方法，并在四川省、江蘇省，我們對電力、電解鋁和水泥生產(chǎn)行業(yè)排放配額分配方法進(jìn)行了試算，也得到了地方和企業(yè)的肯定。在此基礎(chǔ)上，我們將會(huì)跟首批納入全國碳市場的重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)（協(xié)作），不斷完善排放配額分配方法。”他說。
