10月下旬，國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成在成都召開的光伏熱點(diǎn)問題研討會(huì)上說。
綠證是綠色電力證書，是中國(guó)政府頒發(fā)給陸上風(fēng)電、光伏（不含分布式光伏發(fā)電）發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量發(fā)的電子證書，是可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明，以及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。
“目前綠證認(rèn)購(gòu)平臺(tái)需要改進(jìn)，最好放到電費(fèi)單上，而且應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大宣傳。”王斯成表示。
綠證面向各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，以及社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人發(fā)售。只要在全國(guó)綠色電力證書核發(fā)和認(rèn)購(gòu)平臺(tái)上認(rèn)購(gòu)一張綠證，就代表了你消費(fèi)的電量中有1000千瓦時(shí)是綠色電力，即由風(fēng)電、光伏等可再生能源所發(fā)電量。
“剛開始認(rèn)購(gòu)時(shí)在朋友圈里熱鬧了一下，后來沒再聽到聲音。”在中國(guó)光伏大會(huì)綠證市場(chǎng)研討會(huì)上，有參會(huì)者對(duì)界面新聞?dòng)浾哒f。
今年1月18日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、能源局三部委發(fā)布了《試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》，擬在全國(guó)范圍內(nèi)試行可再生能源綠證核發(fā)及認(rèn)購(gòu)交易制度，并要求自7月1日起正式開展認(rèn)購(gòu)。
按照國(guó)家主管部門的設(shè)想，是想通過推廣綠證制度，引導(dǎo)全社會(huì)的綠色消費(fèi)，促進(jìn)清潔能源的消納利用，進(jìn)一步完善風(fēng)電、光伏發(fā)電的補(bǔ)貼機(jī)制。
但掛牌出售以來，綠證交易“核發(fā)多，交易少。”
2萬個(gè)綠證賣給了誰？
中國(guó)綠色電力證書認(rèn)購(gòu)交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)顯示，截至10月31日，綠證的認(rèn)購(gòu)者共有1576名，共認(rèn)購(gòu)21257個(gè)綠證。
與之形成鮮明對(duì)比的是，不斷增加的掛牌待交易綠證個(gè)數(shù)。截至10月底，已有800多萬個(gè)綠證被核發(fā)，僅淶源新天風(fēng)能有限公司掛牌的綠證個(gè)數(shù)就超過了12萬個(gè)。
綠證購(gòu)買量?jī)H占核發(fā)量的0.26%。
記者查詢中國(guó)綠色電力證書認(rèn)購(gòu)交易平臺(tái)（下稱綠證認(rèn)購(gòu)平臺(tái)）發(fā)現(xiàn)，10月超過一半的天數(shù)，綠證的交易數(shù)量為零，有交易的天數(shù)，交易數(shù)量也多在個(gè)位數(shù)。
根據(jù)綠證認(rèn)購(gòu)平臺(tái)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，這2萬多個(gè)被售出的綠證，其中企業(yè)購(gòu)買量約占比90%，個(gè)人購(gòu)買量占比約10%。
購(gòu)買綠證的企業(yè)和個(gè)人排名。
企業(yè)成為綠證購(gòu)買的主力。記者在綠證認(rèn)購(gòu)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)分析了綠電購(gòu)買量超過10萬千瓦時(shí)的企業(yè)數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，新能源企業(yè)購(gòu)買量占到了79%，非新能源企業(yè)的購(gòu)買量只占到了21%。
從購(gòu)買者企業(yè)的性質(zhì)看，國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位對(duì)購(gòu)買綠證的參與度明顯不足。綠證購(gòu)買量超過10萬千瓦時(shí)的企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位占比僅為6%，民企占94%。
購(gòu)買數(shù)量最多的企業(yè)前三名分別為明陽智慧能源(6.640,0.00,0.00%)集團(tuán)股份公司（下稱明陽智慧）、新疆金風(fēng)科技(16.600,0.00,0.00%)股份有限公司（下稱金風(fēng)科技）和江森自控（中國(guó)）投資有限公司。
在首批自愿認(rèn)購(gòu)綠證交易中，明陽智慧申請(qǐng)購(gòu)買總計(jì)超過1200萬千瓦時(shí)綠證，成為全國(guó)首批申購(gòu)綠證數(shù)量最多的企業(yè)。
明陽智慧副總裁楊璞對(duì)界面新聞?dòng)浾弑硎荆@1200萬千瓦時(shí)是中山明陽工業(yè)園一年的用電量。在今年8月初，12100個(gè)綠證的交易量已全部完成，實(shí)現(xiàn)了去年中山明陽工業(yè)園100%綠色電力消費(fèi)。
金風(fēng)科技在首批自愿認(rèn)購(gòu)綠證交易中，申請(qǐng)購(gòu)買了3000個(gè)綠證，是全國(guó)首批申購(gòu)綠證的企業(yè)中，數(shù)量?jī)H次于明陽智慧的企業(yè)。金風(fēng)科技總裁王海波對(duì)界面新聞?dòng)浾叻Q，這3000個(gè)綠證中，已有2000個(gè)已經(jīng)完成交割，所代表的電量主要用于金風(fēng)北京亦莊園區(qū)二期用電，大概占園區(qū)年用電的25%。
作為綠證首批的支持者，這兩大企業(yè)均表示目前的綠證制度對(duì)企業(yè)、個(gè)人缺乏足夠的吸引力。
“綠色電力實(shí)行自愿認(rèn)購(gòu)交易，但自愿行動(dòng)是一個(gè)長(zhǎng)期過程。出于自愿，購(gòu)買者動(dòng)力不足，難以成為綠色電力的消費(fèi)主力。”王海波對(duì)記者稱。
楊璞對(duì)界面新聞?dòng)浾弑硎?，企業(yè)或者個(gè)人購(gòu)買后，只是獲得證書以證明其對(duì)綠色電力發(fā)展的貢獻(xiàn)。為了提高購(gòu)買者的積極性，在激勵(lì)政策方面需要加強(qiáng)。“目前綠證的購(gòu)買者多為能源企業(yè)或者是從事能源工作的個(gè)人，如何讓非能源行業(yè)的群體知曉綠證購(gòu)買平臺(tái)，并購(gòu)買綠證，還需要在宣傳上多下功夫。”楊璞說。
北京鑒衡認(rèn)證中心低碳節(jié)能事業(yè)部副總經(jīng)理?xiàng)钚∩皆谡{(diào)研后發(fā)現(xiàn)，社會(huì)公眾對(duì)綠電、綠證等概念不太清楚；個(gè)人用戶參與綠色電力消費(fèi)的動(dòng)力不足；對(duì)于企業(yè)用戶缺少外部激勵(lì)，也缺少內(nèi)部驅(qū)動(dòng)。
“企業(yè)購(gòu)買者的數(shù)量并不多，一方面是中國(guó)的綠證價(jià)格相對(duì)國(guó)外比較高，另一方面更重要的原因是，大家還在觀望。看這項(xiàng)政策能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來什么樣實(shí)質(zhì)的好處。”國(guó)家可再生能源信息管理中心博士艾琳在綠證研討會(huì)上表示。
雞肋“綠證”？
按照規(guī)定，綠證的價(jià)格不能高于證書對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼。風(fēng)電綠證價(jià)格一般不超過0.26元/千瓦時(shí)，光伏綠證價(jià)格一般不超過0.55元/千瓦時(shí)。風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)售出綠證后，相應(yīng)的電量不再享受國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。對(duì)于申請(qǐng)核發(fā)綠證的發(fā)電企業(yè)，表面上并不能獲得更大的收益。
風(fēng)電的裝機(jī)和發(fā)電量多于光伏發(fā)電，成本也低于光伏發(fā)電。因此以風(fēng)電發(fā)電量核算綠證更便宜。
綠證交易制度在國(guó)際上是一套成熟的清潔能源市場(chǎng)機(jī)制，在荷蘭、美國(guó)、澳大利亞、瑞典等發(fā)達(dá)國(guó)家被廣泛使用。在這些國(guó)家，綠色電力證書交易包括“強(qiáng)制配額”和“自愿認(rèn)購(gòu)”兩種機(jī)制，通常為兩者并行，更多則是以配額考核制度為主。
可再生能源配額制政策是指國(guó)家或地區(qū)政府，以法律的形式對(duì)可再生能源發(fā)電的市場(chǎng)份額做出強(qiáng)制性的規(guī)定，能夠真正識(shí)別出綠證交易的買家主體。
中國(guó)從2010年起同步開展了配額制的研究，截至目前尚未落地，仍停留在發(fā)布征求意見稿階段。業(yè)內(nèi)擔(dān)心，此時(shí)開展綠證交易，綠證制度會(huì)成為“雞肋”。
在楊小山看來，現(xiàn)階段的綠證交易，更多的是對(duì)綠證制度的探索，將“綠色電力證書”這個(gè)新概念引入公眾視野，增強(qiáng)公眾對(duì)可再生能源、清潔發(fā)展的認(rèn)知，同時(shí)將綠證作為消費(fèi)綠色電力的權(quán)威證明，吸引一些有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)、個(gè)人參與綠色電力消費(fèi)。
“同時(shí)也是為綠證強(qiáng)制配額交易積累證書核發(fā)、交易組織、資金監(jiān)管等工作經(jīng)驗(yàn)，奠定基礎(chǔ)。”楊小山說。
從目前申請(qǐng)核發(fā)綠證的發(fā)電企業(yè)數(shù)量上看，越來越多的發(fā)電企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到，可再生能源在未來必定需要擺脫現(xiàn)有激勵(lì)機(jī)制，綠證交易制度才是行業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，綠證收入很可能成為發(fā)電企業(yè)的重要收入來源之一。
國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)梁志鵬曾公開表示，在2020-2022年期間，中國(guó)風(fēng)電要基本實(shí)現(xiàn)擺脫補(bǔ)貼。
中國(guó)可再生能源目前執(zhí)行固定電價(jià)制度，給予可再生能源相應(yīng)的補(bǔ)貼。但隨著新增裝機(jī)規(guī)模的擴(kuò)大，補(bǔ)貼資金缺口將越來越大，這種制度將難以為繼。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，可再生能源補(bǔ)貼缺口已經(jīng)超過700億元。以規(guī)劃的可再生能源發(fā)電量預(yù)測(cè)，到2020年，補(bǔ)貼缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大到2000億-3000億元。
綠證制度的出現(xiàn)，實(shí)際上是為了幫助填補(bǔ)可再生能源發(fā)展基金的缺口。對(duì)發(fā)電企業(yè)來說，該機(jī)制允許它們?cè)谡＝Y(jié)算電費(fèi)的基礎(chǔ)上，通過出售綠證獲取額外收益。
“如果補(bǔ)貼長(zhǎng)時(shí)間無法到位，將對(duì)發(fā)電企業(yè)帶來直接的財(cái)務(wù)成本壓力。”楊小山說，“發(fā)電企業(yè)如能提前申請(qǐng)綠證并以相對(duì)合理的價(jià)格售出，可提前收回現(xiàn)金流，迅速獲得收益或繼續(xù)投入生產(chǎn)，同時(shí)也規(guī)避了遠(yuǎn)期貨幣的貶值風(fēng)險(xiǎn)。”
綠證交易還把發(fā)電企業(yè)從幕后被動(dòng)等待補(bǔ)貼的角色，推到了與電力用戶進(jìn)行交易的一線。艾琳表示，在這種新的模式下，新能源企業(yè)既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，除了能夠獲取收益來緩解財(cái)務(wù)壓力，而且能通過對(duì)有需求的大用戶加綠證捆綁銷售的模式，跟蹤政策措施，來調(diào)整營(yíng)銷策略。
摸石頭過河
“現(xiàn)在摸著石頭過河搞示范，只是一個(gè)試水、引領(lǐng)的階段。”水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院一位不愿具名的人士對(duì)界面新聞?dòng)浾叻Q。這個(gè)階段的關(guān)鍵是如何有效的推廣綠證，讓更多的企業(yè)或個(gè)人參與進(jìn)來。
大多數(shù)人將期待放在配額制的落實(shí)上。多位業(yè)內(nèi)人士均對(duì)界面新聞?dòng)浾弑硎?，希望盡早推行“可再生能源配額制+綠色證書”制度。
上述《試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》指出，根據(jù)市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。
配額制將會(huì)對(duì)可再生能源的使用進(jìn)行強(qiáng)制考核，但是考核對(duì)象尚未確定。目前業(yè)內(nèi)有兩種思路，一是考核電網(wǎng)公司，二是考核發(fā)電企業(yè)。上述水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院一位不愿具名的人士對(duì)界面新聞?dòng)浾弑硎?，?qiáng)制配額政策可能年內(nèi)會(huì)見分曉，但具體怎么批、力度如何還需等待最終的結(jié)果。
王斯成表示，若實(shí)行綠色證書+強(qiáng)制配額制，按照全國(guó)電力需求每年6萬億度，燃煤火電4萬億度計(jì)算，如果執(zhí)行15%綠色電力配額，則每年將有6000億度綠電，每度電的綠色證書價(jià)格為0.2元，每年可征收1200億元，若強(qiáng)制配額10%，每年也能征收800億元。
目前，不同區(qū)域的可再生能源發(fā)電和火電的上網(wǎng)電價(jià)有所差別，綠證的價(jià)格要根據(jù)二者之間的差價(jià)決定。楊璞還對(duì)界面新聞?dòng)浾弑硎荆G證想發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，一是要進(jìn)一步降低可再生能源發(fā)電成本，二是要把火電對(duì)環(huán)境、社會(huì)的綜合影響體現(xiàn)在電價(jià)中，二者共同作用拉近、甚至抵消可再生能源發(fā)電和火電之間的價(jià)差，讓綠色證書的交易價(jià)格維持在一個(gè)全社會(huì)可以承受的范圍內(nèi)。
受訪者認(rèn)為，綠證制度的推廣還應(yīng)開發(fā)更多配套激勵(lì)政策。比如，對(duì)于放棄補(bǔ)貼積極申請(qǐng)綠證的可再生能源發(fā)電企業(yè)，可指定配套政策優(yōu)先確保其電力的并網(wǎng)消納，減少“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象。對(duì)于積極參與自愿認(rèn)購(gòu)的綠色電力消費(fèi)者，可通過權(quán)威、有效的第三方認(rèn)證向其頒發(fā)榮譽(yù)證明，表彰其綠電消費(fèi)行為，并考慮實(shí)施稅收減免。
綠證目前不允許進(jìn)行二次交易。楊小山建議，可考慮開放綠證價(jià)格限制、允許綠色電力證書的二次交易，使綠證真正成為具有金融價(jià)值的現(xiàn)貨、期貨商品，吸引更多新能源行業(yè)外的企業(yè)和資金參與綠證交易，充分通過市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)綠證價(jià)格，激發(fā)市場(chǎng)交易活力。
“現(xiàn)行的綠證交易，很大程度上是對(duì)可再生能源發(fā)電企業(yè)的另一種補(bǔ)貼方式，彌補(bǔ)的是企業(yè)發(fā)電收入，并不能體現(xiàn)綠色電力消費(fèi)環(huán)節(jié)的價(jià)值。”王海波也對(duì)界面新聞?dòng)浾叻Q，“如何讓綠證流動(dòng)起來，賦予其價(jià)值，促使更多的企業(yè)和個(gè)人去購(gòu)買綠色電力才是關(guān)鍵。”
王海波建議，參考能效標(biāo)識(shí)，推行綠色電力消費(fèi)標(biāo)識(shí)，以市場(chǎng)化的價(jià)格體現(xiàn)綠色電力環(huán)境友好的價(jià)值，引導(dǎo)和幫助消費(fèi)者選擇使用綠色電力生產(chǎn)的產(chǎn)品。“可以對(duì)購(gòu)買具有綠色電力消費(fèi)標(biāo)識(shí)產(chǎn)品的單位和個(gè)人給予適當(dāng)補(bǔ)貼，刺激消費(fèi)，促進(jìn)生產(chǎn)廠家使用更多的綠色電力。”王海波說。
據(jù)艾琳介紹，國(guó)家相關(guān)部門已經(jīng)在考慮出臺(tái)包括政府優(yōu)先采購(gòu)，還有稅費(fèi)優(yōu)惠等激勵(lì)政策，還有對(duì)購(gòu)買綠證的企業(yè)及綠電生產(chǎn)產(chǎn)品的進(jìn)行認(rèn)證。
10月底，北京市發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于北京市開展可再生能源綠色電力證書自愿認(rèn)購(gòu)活動(dòng)的倡議》，倡議北京市各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人積極在全國(guó)綠證核發(fā)和認(rèn)購(gòu)平臺(tái)上自愿認(rèn)購(gòu)綠證。
11月2日，第九屆中國(guó)（無錫）國(guó)際新能源大會(huì)暨展覽會(huì)上，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)李創(chuàng)軍表示，要不斷完善可再生能源綠色電力證書自愿認(rèn)購(gòu)交易制度，鼓勵(lì)全社會(huì)開展綠色電力證書自愿認(rèn)購(gòu)，適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色證書強(qiáng)制約束交易。
