2017年2月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2017〕7號)，其中特別指出，“開發(fā)區(qū)要積極推行低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展，推廣合同能源管理模式，積極參加全國碳交易市場建設(shè)和運(yùn)行，實現(xiàn)原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化”。由此，作為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是制造業(yè)發(fā)展的重要功能區(qū)以及實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，開發(fā)區(qū)作為我國能源消費(fèi)的重要部門，理應(yīng)緊跟世界能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，加速落實國家能源變革部署，率先肩負(fù)起推進(jìn)能源變革的重要使命，牢牢把握“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”這一發(fā)展主線，通過積極實現(xiàn)能源系統(tǒng)的有效變革和能源結(jié)構(gòu)的切實優(yōu)化，加速自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
率先推進(jìn)能源變革意義重大
盡管開發(fā)區(qū)的單位產(chǎn)出能耗指標(biāo)約相當(dāng)于全國平均水平的1/2，但仍是歐洲平均水平的四倍左右。因此，在下一階段的建設(shè)發(fā)展中，更應(yīng)依托自身具有的較為高端的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，緊扣生態(tài)文明建設(shè)的“主旋律”，加快推進(jìn)能源系統(tǒng)改造，構(gòu)建起低碳、綠色、高效的新型能源體系，率先實現(xiàn)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、降低用能成本、提高能源效率，進(jìn)一步落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求。
推進(jìn)能源變革應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)
一直以來，完善的綠色發(fā)展政策是開發(fā)區(qū)生態(tài)立區(qū)的堅實保障。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步通過財政資金的投入，支持和鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)開發(fā)和更新綠色生產(chǎn)技術(shù)。如，對企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造和環(huán)保設(shè)施提升項目配套財政資金，為企業(yè)投資建設(shè)光伏、風(fēng)電、地?zé)岬瓤稍偕茉丛O(shè)施提供財政補(bǔ)貼等。同時，也可通過開展企業(yè)綠色生產(chǎn)水平綜合評級、探索建立環(huán)境誠信制度、加強(qiáng)對企業(yè)能效能耗的跟蹤監(jiān)測等一系列配套舉措，增強(qiáng)企業(yè)實施綠色生產(chǎn)的自律性和自覺性。
存量改造和增量優(yōu)化應(yīng)同步推進(jìn)
為解決目前開發(fā)區(qū)內(nèi)仍普遍存在的能源結(jié)構(gòu)不優(yōu)、新型能源占比較低、清潔生產(chǎn)推進(jìn)緩慢等問題，必須創(chuàng)新工作思路，加快推進(jìn)能源使用的結(jié)構(gòu)性改革。對于新增項目，要做實項目“能評”制度，針對不同行業(yè)并結(jié)合現(xiàn)狀提出開發(fā)區(qū)自身的能耗標(biāo)準(zhǔn)，以作為新項目引進(jìn)的“門檻”指標(biāo)。對于存量項目，應(yīng)重新考量產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，強(qiáng)化與既有企業(yè)在物料、能源利用上相關(guān)度高的“補(bǔ)鏈”項目的引進(jìn);積極推進(jìn)園區(qū)用能的清潔替代和電能替代;也要在空間布局上盡量建設(shè)專業(yè)化園區(qū)，減少因運(yùn)輸距離造成的資源消耗。
積極培育綜合能源服務(wù)商
當(dāng)前，全球能源正加快進(jìn)入清潔低碳時代，分布式能源系統(tǒng)，將成為未來以可再生能源為主的新型園區(qū)能源系統(tǒng)的重要布局形式。2016年7月8日，《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于推進(jìn)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程建設(shè)的實施意見》提出，到2020年，各省(區(qū)、市)新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)采用終端一體化集成供能系統(tǒng)的比例達(dá)到50%，既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施能源綜合梯級利用改造的比例達(dá)到30%。為此，開發(fā)區(qū)要積極發(fā)展以多能互補(bǔ)技術(shù)為基礎(chǔ)的分布式系統(tǒng)集成技術(shù)，將供能側(cè)、用戶側(cè)、數(shù)據(jù)通訊系統(tǒng)和能源管理系統(tǒng)等進(jìn)行有機(jī)耦合，加速培育綜合能源服務(wù)商。
推進(jìn)開發(fā)區(qū)能源變革應(yīng)具國際化視野
隨著“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作的深入實施，推動能源領(lǐng)域更大范圍、更高水平和更深層次的開放交融，有利于全方面加強(qiáng)能源國際合作，形成開放條件下的能源安全新格局。為此，開發(fā)區(qū)應(yīng)緊抓機(jī)遇，將“引進(jìn)來”和“輸出去”相結(jié)合，一方面，充分發(fā)揮多年來開展國際合作的渠道優(yōu)勢，在新理念、新技術(shù)、新方法等方面，積極借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，率先開展節(jié)能環(huán)保方面的國際合作，引入國際先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品;另一方面，應(yīng)充分總結(jié)中國開發(fā)區(qū)在能源轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的路徑和方法，形成新時期能源變革的“園區(qū)經(jīng)驗”，全面輸出至具有需求的周邊國家。
