10月10日，美國(guó)環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)斯科特•普魯伊特簽署一份文件，宣布將廢除此前奧巴馬政府推出的《清潔電力計(jì)劃》?！肚鍧嶋娏τ?jì)劃》是奧巴馬政府氣候政策的支柱，此番特朗普政府正式提出廢除該計(jì)劃，被普遍視為是美國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上的進(jìn)一步倒退。
《清潔電力計(jì)劃》于2015年推出，要求美國(guó)各州發(fā)電廠到2030年將溫室氣體排放量在2005年基礎(chǔ)上減少32%。美國(guó)最高法院此前裁定，美國(guó)環(huán)保局必須就減排問(wèn)題拿出監(jiān)管方案，如今特朗普政府在沒(méi)有公布任何新的溫室氣體排放控制方案的情況下廢除《清潔電力計(jì)劃》，引起了諸多批評(píng)。
再次延續(xù)倒退的氣候政策
就普魯伊特最新簽署的這份文件，美國(guó)環(huán)保局專門發(fā)布聲明稱，經(jīng)過(guò)對(duì)《清潔電力計(jì)劃》的仔細(xì)審查，發(fā)現(xiàn)該計(jì)劃超越了法律賦予環(huán)保局的權(quán)限。該聲明還指出，廢除《清潔電力計(jì)劃》將有助于更好利用美國(guó)的能源資源，減少不必要的監(jiān)管障礙。美國(guó)環(huán)保局將在相關(guān)政策建議正式文本公布后60天內(nèi)聽取公眾意見。
一直以來(lái)，普魯伊特堅(jiān)持認(rèn)為《清潔電力計(jì)劃》越權(quán)的邏輯主要是，該計(jì)劃并非聚焦于讓煤炭發(fā)電企業(yè)通過(guò)內(nèi)部改造提升效率，而是給這些企業(yè)施加了轉(zhuǎn)向可再生能源的壓力，因此是選擇了以“一種能源壓倒另一種能源”。普魯伊特認(rèn)為，這是政府在利用職權(quán)挑選“贏家”和“輸家”。9日，在美國(guó)主要煤炭產(chǎn)地肯塔基州的一場(chǎng)集會(huì)上，普魯伊特還表示，自己廢除《清潔電力計(jì)劃》的舉動(dòng)意味著“反對(duì)煤炭的戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)結(jié)束”。
特朗普政府成立以來(lái)，對(duì)煤炭等傳統(tǒng)能源行業(yè)表現(xiàn)出明顯的支持態(tài)度，認(rèn)為這有助于保護(hù)就業(yè)。廢除《清潔電力計(jì)劃》無(wú)疑延續(xù)了這一主張。今年3月，特朗普就任兩個(gè)月即簽署一份名為“能源獨(dú)立”的行政命令，要求評(píng)估修改《清潔電力計(jì)劃》。今年6月，特朗普更是正式對(duì)外宣布，美國(guó)將退出應(yīng)對(duì)全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》，引起國(guó)際社會(huì)廣泛批評(píng)。
普魯伊特在美國(guó)政界屬于氣候變化懷疑論者的代表。有媒體報(bào)道，普魯伊特本人與俄克拉何馬州的能源行業(yè)聯(lián)系密切。在他擔(dān)任俄克拉何馬州檢察長(zhǎng)期間，普魯伊特曾與另外20多個(gè)州的檢察長(zhǎng)一起把環(huán)保局告上法庭，認(rèn)為《清潔電力計(jì)劃》違法，要求暫緩實(shí)施。2016年2月，美國(guó)最高法院同意這一請(qǐng)求，導(dǎo)致原定2022年才生效的《清潔電力計(jì)劃》實(shí)際上從未進(jìn)入執(zhí)行階段。
根據(jù)此前奧巴馬政府的相關(guān)計(jì)算，實(shí)施《清潔電力計(jì)劃》將減少空氣中的污染物，隨之帶來(lái)的氣候與健康收益將于2030年起達(dá)到每年250億—450億美元。特朗普政府則認(rèn)為《清潔電力計(jì)劃》夸大了減少溫室氣體排放將給美國(guó)帶來(lái)的收益。特朗普3月簽署的行政命令即要求重新評(píng)估溫室氣體排放的“社會(huì)成本”。
廢除舉動(dòng)有可能面臨司法挑戰(zhàn)
據(jù)報(bào)道，燃煤、燃油電廠排放的二氧化碳量占到了全美排放總量的1/3。美國(guó)政府廢除《清潔電力計(jì)劃》的舉動(dòng)，招致了環(huán)保組織的激烈批評(píng)。美國(guó)著名環(huán)保組織山巒協(xié)會(huì)執(zhí)行主任邁克爾˙布魯內(nèi)表示，政府不僅忽視了空氣污染帶來(lái)的致命威脅，對(duì)氣候、公眾健康、美國(guó)每一個(gè)社區(qū)的安全發(fā)起極其惡劣的攻擊，同時(shí)忽視了新能源行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)。
美國(guó)得克薩斯州休斯敦市市長(zhǎng)辦公室11日公布美國(guó)“氣候市長(zhǎng)”聯(lián)盟當(dāng)天發(fā)表的聲明，呼吁采取行動(dòng)，反對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府廢除《清潔電力計(jì)劃》。據(jù)休斯敦市市長(zhǎng)辦公室同日發(fā)布的新聞公報(bào)，“氣候市長(zhǎng)”是由遍布全美的300多個(gè)城市的市長(zhǎng)組成的應(yīng)對(duì)氣候變化聯(lián)盟，致力于在地方城市推動(dòng)實(shí)施《巴黎協(xié)定》，減少溫室氣體排放。休斯敦市市長(zhǎng)西爾維斯特˙特納是“氣候市長(zhǎng)”的共同主席。聲明指出，美國(guó)環(huán)境保護(hù)局宣布廢除《清潔電力計(jì)劃》將削弱美國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力，也將損害美國(guó)人民的健康與安全。
廢除《清潔電力計(jì)劃》的舉動(dòng)，也將有可能面臨諸多司法挑戰(zhàn)。馬薩諸塞州檢察長(zhǎng)莫拉˙希利表示，將通過(guò)起訴來(lái)保護(hù)《清潔電力計(jì)劃》免遭氣候變化否定者攻擊，“那些人將把我們帶向倒退”。紐約州檢察長(zhǎng)埃里克˙施奈德曼表示，“燃煤電廠是整個(gè)國(guó)家最大的空氣污染物排放者，常識(shí)與法律都已經(jīng)明確要求美國(guó)環(huán)保局對(duì)此采取行動(dòng)”，“我將采取一切可能的法律手段來(lái)抵制他們的危險(xiǎn)計(jì)劃”。
此外，針對(duì)特朗普政府主張的煤炭行業(yè)松綁將保護(hù)就業(yè)一說(shuō)，學(xué)者也普遍表示質(zhì)疑。經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅˙克魯格曼表示，自新世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)百貨商店行業(yè)丟失的就業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)比煤炭行業(yè)多，約是18倍。美聯(lián)社則援引政府?dāng)?shù)據(jù)稱，當(dāng)前美國(guó)煤礦僅僅提供了5.2萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源行業(yè)發(fā)展帶來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)。
可再生能源發(fā)展趨勢(shì)難改變
據(jù)分析，未來(lái)美國(guó)政府即使出臺(tái)新的溫室氣體排放監(jiān)管方案，或主要聚焦于推動(dòng)煤炭等傳統(tǒng)能源行業(yè)提升能效，而不是轉(zhuǎn)向可再生能源。根據(jù)美國(guó)環(huán)保局之前的研究，縮減版方案能夠帶來(lái)的改善將是有限的，對(duì)燃煤電廠的升級(jí)改造僅能帶來(lái)4%的能效提升。
美國(guó)能源界認(rèn)為，盡管廢除《清潔電力計(jì)劃》從短期看，將會(huì)減少一些煤炭大州轉(zhuǎn)向可再生能源的動(dòng)力，但從長(zhǎng)期看，這個(gè)趨勢(shì)難以被阻止，最關(guān)鍵的原因是美國(guó)可再生能源價(jià)格已經(jīng)大大降低，天然氣供給也越來(lái)越充足。紐約市前市長(zhǎng)布隆伯格表示，環(huán)保局可以廢除《清潔電力計(jì)劃》，但無(wú)法改變經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
事實(shí)上，紐約州、加利福尼亞州等多個(gè)州在推廣可再生能源方面已開啟行動(dòng)，其步伐甚至走在了《清潔電力計(jì)劃》設(shè)定的目標(biāo)前面。美國(guó)榮鼎咨詢的分析報(bào)告稱，按照當(dāng)前的可再生能源發(fā)展態(tài)勢(shì)，即使特朗普政府廢除了《清潔電力計(jì)劃》，2030年美國(guó)溫室氣體排放量相比2005年也將下降27%至35%。從整體看，這同《清潔電力計(jì)劃》設(shè)定的目標(biāo)大致相符。
《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，阿肯色州此前加入了起訴奧巴馬政府環(huán)境保護(hù)局的行列，如今其能源結(jié)構(gòu)卻正在逐漸擺脫煤炭。該州公共服務(wù)委員會(huì)主席泰德˙托馬斯表示：我們不能總是把頭埋進(jìn)沙子里，或者是靠打官司過(guò)日子，總有一天我們得真正拿出辦法來(lái)應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
