國土資源部土地利用管理司副司長陳國慶介紹支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的主要政策
國土資源部、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》(國土資規(guī)〔2017〕8號,以下簡稱《意見》),強(qiáng)化光伏扶貧用地保障,進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地管理,切實加強(qiáng)光伏發(fā)電項目用地的監(jiān)管。
此前2015年,國土資源部等六部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》(國土資規(guī)〔2015〕5號)曾經(jīng)明確,光伏發(fā)電項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的,對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分,可按原地類認(rèn)定,對促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。隨著光伏扶貧工作力度不斷加大,光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展,對用地管理提出了新的要求。為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,國土資源部等三部門聯(lián)合印發(fā)了此次《意見》。
《意見》提出,光伏發(fā)電可以利用未利用地的,不得占用農(nóng)用地;可以利用劣地的,不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田,嚴(yán)禁在國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的區(qū)域發(fā)展光伏發(fā)電項目。
《意見》明確,對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅中建設(shè)的光伏發(fā)電項目,以及國家能源局、國務(wù)院扶貧辦確定下達(dá)的全國村級光伏扶貧電站建設(shè)規(guī)模范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項目的用地,予以政策支持,光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地的,在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下,可不改變原用地性質(zhì)。
《意見》要求,對使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地開展光伏復(fù)合項目建設(shè)的,省級能源、國土資源主管部門商同級有關(guān)部門提出建設(shè)要求、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管措施,避免對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。其中對于使用永久基本農(nóng)田以外的耕地布設(shè)光伏方陣的情形,應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)提出要求。
《意見》強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)光伏發(fā)電項目用地監(jiān)管,除文件規(guī)定的情形外,光伏發(fā)電站項目用地中硬化地面、破壞耕作層的,應(yīng)當(dāng)按違法用地查處。布設(shè)后未能并網(wǎng)的光伏方陣,以及按農(nóng)用地、未利用地管理的項目退出時未恢復(fù)原狀的,由所在地能源主管部門清理或責(zé)令整改。項目違反規(guī)定的,投資主體納入能源領(lǐng)域失信主體名單,實施聯(lián)合懲戒。國土資源部將根據(jù)行業(yè)管理需要,適時對各類光伏發(fā)電站項目用地開展專項監(jiān)測。
【答記者問】
記者:《意見》中把“光伏復(fù)合項目”定義為“利用農(nóng)用地復(fù)合建設(shè)的光伏發(fā)電站項目”,能做一下具體解釋嗎?
國土資源部土地整治中心副主任羅明:我們注意到,很多媒體朋友都十分關(guān)心光伏復(fù)合項目的用地和建設(shè)管理要求。這里需要向大家說明的是,國土資源管理工作的核心之一是對土地的用途管制和分類管理,我們從這個角度入手,在《意見》中提出了“光伏復(fù)合項目”的概念。
按照現(xiàn)行土地管理制度,國家將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地,其中使用未利用地建設(shè)光伏項目的支持政策,在2015年已經(jīng)明確,此次主要是明確了使用農(nóng)用地建設(shè)光伏項目的政策。
首先,永久基本農(nóng)田不能用,包括復(fù)合項目也不能進(jìn)永久基本農(nóng)田,這是一條底線。其次,復(fù)合項目的建設(shè)要求、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),由各省級能源、國土資源主管部門商同級有關(guān)部門研究提出。第三,復(fù)合項目利用農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣可以不改變原本的用地性質(zhì)。
在光伏復(fù)合項目用地管理中,按照權(quán)責(zé)一致的原則,各省級能源、國土資源主管部門在提出本地區(qū)復(fù)合項目建設(shè)要求、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的同時,還應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)管措施。
關(guān)于大家關(guān)心的光伏復(fù)合項目中方陣架設(shè)高度、架設(shè)形式、架設(shè)施工工藝等,按照《意見》要求,均由各省級能源、國土資源主管部門按照因地制宜的原則,商同級有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)要求和需要研究提出。
記者:光伏發(fā)電項目用地規(guī)模較大,《意見》對于規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地有什么監(jiān)管措施?
國土資源部土地利用管理司副司長陳國慶:光伏發(fā)電項目的建設(shè)活動必須符合生態(tài)文明建設(shè)與管理要求,依法依規(guī)開展,可以利用未利用地的,不得占用農(nóng)用地,可以利用劣地的,不得占用好地,禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田,嚴(yán)禁在國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的區(qū)域發(fā)展光伏發(fā)電項目。
光伏發(fā)電項目用地中按農(nóng)用地、未利用地管理的,除了樁基用地之外,其他部分不得硬化地面、破壞耕作層。對于布設(shè)后未能并網(wǎng)的光伏方陣,由所在地能源主管部門負(fù)責(zé)清理;項目退出時,用地方應(yīng)當(dāng)拆除地上物,將土地恢復(fù)原狀。違反上述要求的,將被納入能源領(lǐng)域失信主體名單,組織實施聯(lián)合懲戒。
重磅||國土部、扶貧辦、能源局三部委印