今年年初，國家電網(wǎng)公司對社會承諾，力爭到2020年將其經(jīng)營區(qū)范圍內(nèi)棄風棄光率控制在5%以內(nèi)，從根本上解決新能源消納問題。此舉對新能源行業(yè)無疑是重大利好，國網(wǎng)公司將采取怎樣的措施推動目標的達成？國網(wǎng)能源研究院等相關(guān)機構(gòu)和單位對此進行了詳細研究。
受訪嘉賓：
謝國輝，國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所副所長。
《風能》：從目前來看，全國平均棄風率仍然不低，甚至部分地區(qū)高達30%以上，您是基于怎樣的研究，確定了2020年棄風棄光率達到5%的目標？
謝國輝：根據(jù)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的相關(guān)要求，到2020年全國范圍內(nèi)要基本解決棄風、棄光問題。實現(xiàn)這一目標從具體量化上應該是多少？應該采取哪些措施來推動實現(xiàn)？基于此，在國家電網(wǎng)公司的組織下，包括國網(wǎng)能源研究院、中國電科院在內(nèi)的多家單位，參與了《促進新能源消納綜合措施研究》的研究工作。業(yè)內(nèi)的共識是，將棄風、棄光率控制在5%以內(nèi)應當是比較合理的追求目標。在研究上，我們設定了很多的邊界條件，既有技術(shù)上的措施，也有政策、機制措施的推動，下面我就把各個條件簡單介紹一下：
第一，是在國家確定的“十三五”新能源發(fā)展開發(fā)布局的前提下開展研究的。其中，2020年風電裝機達到2.1億千瓦以上，太陽能發(fā)電裝機1.1億千瓦以上，其中大部分新增裝機集中在中東部和南方地區(qū)。
第二，我們認為“三北”地區(qū)的火電機組靈活性改造意義重大。國家能源局“十三五”期間確定了2.15億千瓦的改造目標，現(xiàn)在這項改造正在緊鑼密鼓進行中，如果屆時這一目標能夠完成，將對提高電力系統(tǒng)調(diào)峰能力和運行靈活性，化解“三北”地區(qū)棄風棄光問題起到十分關(guān)鍵的作用。
第三，我們希望到2020年，“三北”地區(qū)80%以上的自備電廠要充分參與電力系統(tǒng)調(diào)峰。目前新疆的自備電廠已經(jīng)占到了當?shù)鼗痣娧b機比例的44%，如果這部分電廠能參與調(diào)峰的話，系統(tǒng)調(diào)峰能力將獲得極大改善，新能源消納水平也將大幅提升。2016年“三北”地區(qū)新能源和自備電廠共完成替代交易80億千瓦時，我們希望這個量到2020年要更高一些，達到120億千瓦時以上。
第四，完成國家規(guī)定的電能替代目標，將有效增加負荷空間，擴大電力需求。按照規(guī)劃，“十三五”期間全國將累計完成5000億千瓦時以上的電能替代目標，2016年全國完成替代電量超過1000億千瓦時，當前整體進展情況較好。
第五，推動新能源跨區(qū)跨省送電，在更大范圍內(nèi)配置資源。為推動新能源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，國家建設了哈鄭直流、酒湖直流等特高壓輸電線路，以及在建的扎魯特到青州等多條線路，如果“十三五”期間受端電網(wǎng)能夠顯著加強，并且省間壁壘逐步消除，可以明顯提高這些線路的輸送功率，也將對化解棄風、棄光問題起到至關(guān)重要的作用。
當然，還有一些相對前面這幾項規(guī)模小一些的措施，比如省間發(fā)電權(quán)交易、增量跨區(qū)現(xiàn)貨交易和抽水蓄能跨區(qū)交易等，希望到2020年可增加新能源外送電量合計超過180億千瓦時，只有這些措施共同的推動和完成，才能實現(xiàn)棄風棄光率的極大改善。
《風能》：從上半年的情況來看，棄風、棄光情況明顯好轉(zhuǎn)，分別下降了7%和4.5%，國家電網(wǎng)在哪些方面進行了努力？您預計下半年會是什么情況？
謝國輝：去年底，國家電網(wǎng)公司提出了促進新能源消納的20項具體措施，希望多措并舉降低棄風棄光率。年初又出臺了做好2017年新能源消納工作的13條措施[《國家電網(wǎng)公司關(guān)于印發(fā)2017年促進新能源消納工作安排的通知》（國家電網(wǎng)發(fā)展〔2017〕277號）]，明確了每個省棄風棄光的控制目標上限，并嚴格執(zhí)行考核，體現(xiàn)了對這一問題的高度重視。從具體措施上看，1.嚴格執(zhí)行國家能源局關(guān)于新能源紅色預警地區(qū)不予受理接入的規(guī)定，著力化解現(xiàn)有矛盾。2.加強全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)先消納新能源。減少年度火電計劃的約束，比如冀北、山東、遼寧等地區(qū)較上年減少950億千瓦時，甘肅、青海、新疆等地區(qū)取消了火電計劃電量。嚴格按照國家能源局核定的各機組最小運行方式進行調(diào)控，最大限度讓新能源上網(wǎng)。實施區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的旋轉(zhuǎn)備用共享機制，減少送端火電開機方式。3.依靠市場機制，最大限度消納新能源。推廣東北調(diào)峰輔助服務市場，推動火電機組靈活性改造。充分利用跨省跨區(qū)輸電線路，開展新能源發(fā)電企業(yè)與受端火電企業(yè)發(fā)電權(quán)交易。組織抽蓄電站富余容量參與省間低谷新能源消納。首次開展現(xiàn)貨交易，上半年累計完成富余可再生能源跨區(qū)現(xiàn)貨交易1285筆，累計減少棄風、棄光電量31.59億千瓦時。根據(jù)我們的分析，新能源跨省跨區(qū)交易、電網(wǎng)優(yōu)化調(diào)度及用電需求增長是上半年新能源消納好轉(zhuǎn)的重要因素，各因素貢獻度評價初步測算分別達到32%、25%和33%。根據(jù)我們的預計，今年全年用電量的增速可能會在6%左右，可以判斷，今年棄風、棄光率及電量總體將實現(xiàn)雙降，但影響下半年消納的最大不確定性因素很可能是跨區(qū)新能源外送電量交易。
《風能》：解決棄風棄光問題，很重要的是解決存量與增量的關(guān)系問題，在當前新增裝機容量較大的情況下，如何既解決好原有棄風棄光問題，又保障新裝電源不限電？
謝國輝：“十三五”期間因為規(guī)模布局調(diào)整了，分布式及中東部地區(qū)成為新能源布局的主要方向，國家投資2萬億元的配電網(wǎng)改造也在加快推進，加之中東部地區(qū)負荷空間較大，我們認為未來新增裝機的消納問題不會特別明顯。未來化解棄風棄光問題，還是需要著手解決存量的問題，也就是現(xiàn)有“三北”地區(qū)的棄風棄光問題，還是用剛才說過的那些措施。需要注意的是，上半年全國新增光伏2440萬千瓦，保持較快增長勢頭，上半年全國的棄風電量、棄風率、棄光率是下降的，唯獨棄光電量出現(xiàn)了上升，增量光伏的消納問題已經(jīng)出現(xiàn)了苗頭，需要下一步重點關(guān)注。
《風能》：電力體制改革正在推進中，您對此有何期待？從系統(tǒng)設計的角度，您認為怎樣的改革和調(diào)整將推動可再生能源的快速發(fā)展？
謝國輝：必須要建立全國統(tǒng)一的電力市場，新能源的消納畢竟不是一個省的事，必須要打破現(xiàn)有的省間壁壘，在更大范圍內(nèi)消納。過去我們總是人為地協(xié)調(diào)煤電與新能源的關(guān)系，這種協(xié)調(diào)的能力肯定不如建立一套公平透明的市場規(guī)則更高效，下一步的改造要著重推動調(diào)峰輔助服務市場、短期現(xiàn)貨市場及可再生能源配額制等政策的出臺，推動新能源的消納。
《風能》：可再生能源補貼的缺口日益擴大，為餌了破解這一難題，國家今年推出了自愿認購的綠證制度，您認為這對化解補貼缺口能起多大作用？您對未來化解補貼缺口有何好的建議？（可能是強制配額制，更贊同在哪一側(cè)進行考核？）
謝國輝：自愿認購的綠證制度缺乏強制性要求、存在價格上限、缺乏消費側(cè)配套激勵等，實施效果非常有限。同時，由于發(fā)電企業(yè)出售綠證獲得的收益不會高于對應電量的國家補貼額度，電力用戶等證書購買方，無法獲得稅收優(yōu)惠、榮譽等配套激勵，導致雙方購買證書的積極性都不高。
為化解我國補貼缺口問題，并且與目前固定上網(wǎng)電價政策銜接，可考慮調(diào)整基于固定上網(wǎng)電價的可再生能源項目補貼政策。對于可再生能源存量項目，初期可以探索“市場價格+溢價補貼”模式，遠期可采用固定補貼方式，并逐步下調(diào)固定補貼水平；對于增量項目引入招標制度，并同步下調(diào)上網(wǎng)電價，推動新能源發(fā)電盡快實現(xiàn)平價上網(wǎng)，逐步取消補貼。
對于配額制考核問題，應根據(jù)配額主體承擔的不同職責相應設定考核機制。從國外可再生能源配額制實施經(jīng)驗來看，無論配額義務的承擔主體是發(fā)電企業(yè)還是供電企業(yè)，可再生能源的高開發(fā)成本和高利用成本最終都是傳導至電力消費者，由全社會共同承擔配額義務。我國配額制設計應該是建立機制將可再生能源高開發(fā)成本和高利用成本合理傳導給消費者，而不是由發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)（供電企業(yè)）來承擔。
