8月12日,由中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)、中國投資協(xié)會(huì)聯(lián)合主辦的“領(lǐng)跑者計(jì)劃”之水面光伏電站建設(shè)交流會(huì)暨水面光伏全產(chǎn)業(yè)鏈合作高峰論壇在南京舉辦,國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成在會(huì)議上強(qiáng)調(diào),“十三五”期間光伏發(fā)展的市場空間不必?fù)?dān)憂。
“十三五”光伏發(fā)展空間充足,2020年光伏累計(jì)裝機(jī)或超200GW
王斯成分析道,根據(jù)《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》,2017-2020新增規(guī)劃裝機(jī)(僅含光伏電站)86.5GW,到2020年規(guī)劃累計(jì)光伏裝機(jī)約165GW,如果考慮每年分布式光伏10GW,到2020年全國光伏累計(jì)裝機(jī)將超過200GW。
根據(jù)上述文件,“北京、天津、上海、福建、重慶、西藏、海南7個(gè)?。▍^(qū)、市)自行管理本區(qū)域“十三五”時(shí)期光伏電站建設(shè)規(guī)模,根據(jù)本地區(qū)能源規(guī)劃、市場消納等條件有序建設(shè)”,也就是說“十三五”期間,上述七個(gè)?。▍^(qū)、市)不限建設(shè)規(guī)模。
據(jù)水電總院國家可再生能源信息管理中心王燁介紹,目前在國家可再生能源信息管理中心后臺(tái),不限規(guī)模指標(biāo)的光伏電站項(xiàng)目包括屋頂分布式光伏電站、全部自發(fā)自用的地面光伏電站、個(gè)人分布式光伏項(xiàng)目以及最近新增的村級(jí)光伏扶貧電站、建立市場化交易機(jī)制就近消納的2萬千瓦及以下分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。
王斯成歸納認(rèn)為,86.5+78(2016年第)+40(分布式10GW/年)+10(不限規(guī)模7省市)+15(戶用和村級(jí)扶貧),“十三五”期間光伏電站累計(jì)裝機(jī)將超200GW。
根據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù),2017年上半年,全國新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量2440萬千瓦,其中,分布式光伏711萬千瓦,同比增長2.9倍,從該數(shù)據(jù)可以預(yù)期,2017年分布式光伏新增裝機(jī)將突破10GW。據(jù)北控清潔能源執(zhí)行總裁王野在們道分布式光伏嘉年華論壇介紹,分布式光伏在近兩年有了爆發(fā)式增長趨勢,但與地面光伏系統(tǒng)相比占比仍然很低,我國可利用屋頂面積僅開發(fā)1%左右,理論上分布式光伏具有廣闊的前景。
需要注意的是,根據(jù)上述文件,集中式光伏扶貧電站將統(tǒng)籌考慮在年度新增建設(shè)規(guī)模內(nèi),而村級(jí)扶貧電站不納入規(guī)模管理,并且未來三年的規(guī)模將于2017年統(tǒng)一發(fā)布,8月1日,國家能源局、國務(wù)院扶貧辦已經(jīng)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于“十三五”光伏扶貧計(jì)劃編制有關(guān)事項(xiàng)的通知》,要求各省市于8月31日前匯總材料上報(bào)。
另外,河北、山東、河南、江西、湖南、湖北、云南、廣東等提前使用2017年建設(shè)規(guī)模超過50萬的省份新增建設(shè)規(guī)模全部用于建設(shè)光伏扶貧電站,也就是說上述8省份2017年將沒有商業(yè)電站指標(biāo)。同時(shí),包括山東、安徽、河南等地區(qū)目前遺留的已建成未獲得指標(biāo)的光伏電站若干,2017年基本不存在可開拓新項(xiàng)目的指標(biāo)空間。
可再生能源電力附加與綠證——補(bǔ)貼問題何解?
根據(jù)我國目前現(xiàn)行的制度,可再生能源補(bǔ)貼的唯一來源是可再生能源電力附加,面對(duì)補(bǔ)貼虧空的狀態(tài),當(dāng)前來看,提高可再生能源電力附加與實(shí)行配額制是當(dāng)前的兩大途徑。
據(jù)王斯成介紹,截止到2016年底,風(fēng)電和光伏補(bǔ)貼拖欠資金已經(jīng)達(dá)到500億元,最長拖欠周期3年;根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),各個(gè)光伏企業(yè)被拖欠補(bǔ)貼資金少則幾億元,多則幾十億元。如果按照2020年光伏累計(jì)裝機(jī)2億kW,則補(bǔ)貼資金缺口將超過3000億元。
王斯成認(rèn)為,如果從2018年起電價(jià)附加增加到3分/kWh,則到2020年3年內(nèi)大約可征收2800-3000億元,即可完全解決補(bǔ)貼拖欠問題。從自愿綠證的認(rèn)購情況來看并不樂觀,如果實(shí)行綠色證書+強(qiáng)制配額,那么按照全國電力需求每年6萬億度計(jì)算,燃煤火電大約4萬億度,如果15%綠色電力配額,則每年6000億度電綠電,每度電綠色證書0.2元,則每年可征收1200億元;強(qiáng)制配額10%,每年可征收800億元;強(qiáng)制配額5%,每年亦可征收400億元。
據(jù)水電總院透露,隨著電力體制改革,在燃煤標(biāo)桿電價(jià)波動(dòng)的情況下,可再生能源的補(bǔ)貼制度從差價(jià)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為固定補(bǔ)貼模式的趨勢日益明朗,而強(qiáng)制配額制目前正在研究當(dāng)中。
事實(shí)上,光伏投資企業(yè)面對(duì)補(bǔ)貼拖欠的情況已經(jīng)略顯“力不從心”,某業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,從資金成本上計(jì)算,民營企業(yè)在面對(duì)補(bǔ)貼拖欠時(shí)根本無法與國企甚至央企抗衡,如果補(bǔ)貼拖欠預(yù)期繼續(xù)擴(kuò)大,最后光伏電站投資市場將淪為幾家獨(dú)大的場景,屆時(shí)民營企業(yè)將完全退出光伏電站投資市場。另外,從目前來看,國內(nèi)幾家主力投資企業(yè)正將目前轉(zhuǎn)移至海外市場,對(duì)于海外市場的電力投資熱情正逐漸擴(kuò)大。
據(jù)光伏們了解,目前央企背景的光伏投資商貸款利率在基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上下浮10%-15%,而大部分的民營企業(yè)則需要上浮10%左右,光伏電站投資作為一個(gè)資金密集型行業(yè),所需資金量巨大。在補(bǔ)貼拖欠的預(yù)期逐漸擴(kuò)大的情況下,資金壓力將成為眾多民營企業(yè)的最大的“軟肋”。
王斯成認(rèn)為,無路如何,為了保證中國能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),必須解決資金問題。但同時(shí),光伏電站建設(shè)重心逐漸東移,電力接入、土地成本與人力成本短期內(nèi)看不到下降的預(yù)期,降低度電成本亟須企業(yè)在技術(shù)進(jìn)步上下功夫,只有真正實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng),光伏行業(yè)的市場空間才會(huì)真正打開。