從宏觀來看,光伏發(fā)電規(guī)劃要符合土地利用的總體規(guī)劃,“可以利用未利用地的,不得占用農(nóng)用地;可以利用劣地的,不得占用好地。”此外,管理的基本紅線“禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田”仍然將嚴(yán)格執(zhí)行;光伏電站中的變電站、管理中心、集電線路、場(chǎng)內(nèi)道路用地等也將要獲得建設(shè)用地審批手續(xù)。
此次新編制的光伏發(fā)電健康發(fā)展用地意見文件,主要是針對(duì)農(nóng)牧漁業(yè)光伏復(fù)合項(xiàng)目和光伏扶貧項(xiàng)目的用地政策調(diào)整,其余光伏項(xiàng)目用地仍將要求嚴(yán)格執(zhí)行國土資規(guī)【2015】5號(hào)文的規(guī)定。
光伏扶貧作為全社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn),光伏方陣如占用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地,在不影響種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)條件的前提下,是可以不改變?cè)玫匦再|(zhì),在年度土地變更調(diào)查時(shí)做出標(biāo)注即可。此外,村級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目的變電站、管理中心、集電線路、場(chǎng)內(nèi)道路用地,雖然也要走建設(shè)用地審批,但各地在編制土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃中要重點(diǎn)保障。
隨著西部地區(qū)棄風(fēng)限電狀況持續(xù)未得到緩解,中東部地區(qū)的光伏規(guī)模持續(xù)增加,在不久前國家能源局下發(fā)的2017-2020年分年度指標(biāo)規(guī)模方案中,東北及中東部地區(qū)的規(guī)模占總規(guī)模的70%左右,而這些地區(qū)的荒地總量無法支撐如此大規(guī)模的光伏電站建設(shè),勢(shì)必要與農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等領(lǐng)域相結(jié)合。在農(nóng)牧漁業(yè)與光伏結(jié)合的項(xiàng)目管理中,此次相關(guān)部委也沒有再進(jìn)行一刀切的管理模式,而是采取由省級(jí)國土資源主管部門商同同級(jí)的農(nóng)牧漁業(yè)、能源主管部門,在保障項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的前提下,制定出本地區(qū)的農(nóng)牧漁與光伏相結(jié)合的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),只有符合標(biāo)準(zhǔn)的光伏項(xiàng)目,其光伏方陣可不改變用地性質(zhì),只需在年度土地變更調(diào)查時(shí)做好標(biāo)注即可。
在近日召開的南京“水面光伏電站建設(shè)交流會(huì)”上,國土資源部土地規(guī)劃院地政研究中心的姚麗主任也提及了由各省相關(guān)主管部門制定該地區(qū)的農(nóng)業(yè)光伏用地管理細(xì)則。數(shù)月前,國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長崔瑛在一次講話中也提到了,目前國土資源部2016年衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察工作中,“有關(guān)司局正在研究完善光伏項(xiàng)目用地政策,可能涉及政策調(diào)整。在新的政策出臺(tái)之前,暫時(shí)不在土地衛(wèi)片監(jiān)察信息系統(tǒng)中填報(bào)。”
雖然放開了針對(duì)農(nóng)光互補(bǔ)等類型電站的管理,但主管部門如果發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目方?jīng)]有按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,出現(xiàn)拋荒、撂荒情況,或者農(nóng)牧漁業(yè)產(chǎn)量未達(dá)到當(dāng)?shù)卣J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)?shù)厥锌h主管部門可責(zé)令業(yè)主方整改到位,如果整改不到位,主管部門將情況上報(bào)至國家能源局,項(xiàng)目投資主體將被納入到能源失信主體名單,或?qū)⒃馐芊浅?yán)格的懲戒。
不管哪種類型的項(xiàng)目用地,在使用中硬化地面、破壞耕作層的部分,還是要按照建設(shè)用地審批手續(xù),否則將按違法用地查處。此次文件中還強(qiáng)調(diào)了,如果項(xiàng)目推出時(shí),用地的項(xiàng)目業(yè)主要將土地恢復(fù)原狀——或許部分的電站基礎(chǔ)安裝方式將受到限制。
據(jù)悉,多家機(jī)構(gòu)和企業(yè)就該文件初稿提出了意見,《關(guān)于促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展用地的意見》正式文件將于不久后正式下發(fā)。在此需要呼吁的是,雖然各部位經(jīng)過超過一年的溝通、協(xié)調(diào),推動(dòng)了光伏用地的管理方式變化,但光伏企業(yè)要嚴(yán)格自律,不能抱著打擦邊球的心態(tài)去做電站,否則最后受傷害的還是中國的光伏發(fā)電行業(yè)。