細(xì)心的人會發(fā)現(xiàn)，光伏扶貧的規(guī)模將遠(yuǎn)超2016年規(guī)劃的規(guī)模。
一、新舊光伏扶貧文件的差異
1、舊文件的規(guī)定
2016年3月23日，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行五部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（以下簡稱“意見”），根據(jù)該文件，
在2020年之前，要在16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶（包括殘疾人）每年每戶增加收入3000元以上。采取村級光伏電站（含戶用）方式，每位扶貧對象的對應(yīng)項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為5kW左右；采取集中式光伏電站方式，每位扶貧對象的對應(yīng)項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為25kW左右。
上述對光伏扶貧規(guī)模影響的有兩個因素：
1）扶貧范圍為16省471個縣
2）單戶規(guī)模為5kW~25kW
以此計算，200萬戶的總裝機(jī)容量達(dá)到10GW~50GW。2015、2016年分別下發(fā)了1.5GW和5.2GW的規(guī)模指標(biāo)，解決了105.6萬戶貧困人口的脫貧問題，還剩余94.4萬戶。2017~2020，大約還剩5~25GW的空間。
然而，在實際執(zhí)行過程中，光伏扶貧的規(guī)模將遠(yuǎn)高于當(dāng)初預(yù)期的規(guī)模。
2、新文件的規(guī)定
在實際執(zhí)行過程中我們會發(fā)現(xiàn)，光伏扶貧的范圍被擴(kuò)大了，主要基于兩個理由：
1）光伏扶貧的指標(biāo)不僅僅發(fā)給16省471個縣。
2016年下發(fā)的指標(biāo)中，山東、湖北、湖南、江蘇、江西、遼寧6個省份，并不在“16省471縣”之內(nèi)！但仍然有大量的光伏扶貧指標(biāo)。
如2016年山東就有1GW的光伏扶貧指標(biāo)，2017年有0.5GW的光伏扶貧指標(biāo)。這1.5GW就是在471個縣之外的。
可見，光伏扶貧政策在實施過程中，進(jìn)行了靈活的糾偏。目標(biāo)更多針對全國范圍內(nèi)的貧困人口，而不是局限于471縣。
2）單戶的規(guī)模擴(kuò)大
之前規(guī)劃以戶用為主，每戶3kW；然而，在實際落實中，發(fā)現(xiàn)戶用有諸多問題。因此，在新發(fā)的意見中，是以“村級電站”和“集中電站”為主；“村級電站”每戶對應(yīng)5~7kW，“集中電站”每戶對應(yīng)25~30kW。
可見，單戶規(guī)模都超過當(dāng)初預(yù)期。
二、光伏扶貧實際規(guī)模有多大？
2017年2月28日，國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》稱：“按照每人每年2300元（2010年不變價）的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計算，2016年我國農(nóng)村貧困人口為4335萬人。”
如果按照3人/戶考慮，則2017~2020年還存在1445萬戶貧困人口！
光伏扶貧作為一種一次投入，25年有收益的扶貧方式能夠有效脫貧，并避免重新返貧，因此，廣受各地政府的喜愛。
假設(shè)1445萬戶中，若有十分之一的貧困戶，依靠光伏扶貧的方式進(jìn)行脫貧，即144.5萬戶（略高于當(dāng)初預(yù)計的戶數(shù)）。
若按照40%“村級電站”、60%“集中電站”考慮（2016年指標(biāo)的比例），則2017~2020年的光伏扶貧總規(guī)模將達(dá)到25~30GW。平均每年有6~7.5GW的體量。
實際上，未來4年通過光伏扶貧解決脫貧問題的貧困戶將超過144.5萬戶，估計每年應(yīng)該有8GW的量。
考慮到未來成本的下降，按照6元/W考慮，每年光伏扶貧將帶來480億元的市場份額。
三、結(jié)語
2017~2020年，光伏扶貧預(yù)計每年有8GW的規(guī)模，遠(yuǎn)超當(dāng)初預(yù)期。
可以預(yù)見，未來的光伏市場將呈現(xiàn)“四足鼎立”的局面：
1）光伏扶貧（含分布式、集中電站）：8GW/年（3+5）
2）工商業(yè)分布式、戶用（不含光伏扶貧）：8GW/年
3）領(lǐng)跑者項目：8GW/年
4）普通地面電站：10GW/年
