根據(jù)《指導(dǎo)意見》，2017至2020年光伏電站建設(shè)規(guī)模86.5GW，其中包含每年8GW的領(lǐng)跑者項(xiàng)目，2017至2020年的光伏電站建設(shè)規(guī)模分別為22.4、21.9、21.1、21.1GW，年均光伏建設(shè)規(guī)模為21.6GW﹔北京、天津、上海、福建、重慶、西藏、海南等7個(gè)省（區(qū)、市）自行管理本區(qū)域光伏電站建設(shè)規(guī)模，甘肅、新疆、寧夏目前棄光限電嚴(yán)重，暫不安排新增建設(shè)規(guī)模。
中泰証券分析師邵晶鑫預(yù)計(jì)，2020年我國(guó)光伏裝機(jī)規(guī)模約為230至270GW，遠(yuǎn)超原來(lái)“十三五”規(guī)劃的105GW，甚至超過(guò)行業(yè)目前認(rèn)可的150或者200GW的規(guī)模。同時(shí)再加上海外市場(chǎng)相對(duì)平穩(wěn)發(fā)展，每年新增35至40GW的裝機(jī)規(guī)模，我們預(yù)計(jì)未來(lái)每年全球光伏裝機(jī)市場(chǎng)的需求在70至80GW，需求依舊旺盛。而2017年將是分布式大發(fā)展元年，高效化成分布式發(fā)展和平價(jià)上網(wǎng)背景下的必然趨勢(shì)。
雖然本規(guī)劃指出的光伏裝機(jī)目標(biāo)非常誘人，但是裝機(jī)大幅提升帶來(lái)的補(bǔ)貼缺口、棄風(fēng)棄光進(jìn)一步加大等隱憂值得關(guān)注。據(jù)發(fā)改委能源研究所測(cè)算，截至2016年底，可再生能源補(bǔ)貼資金缺口約500億元，“在當(dāng)前的條件下，預(yù)計(jì)2020年補(bǔ)貼缺口將超過(guò)千億，補(bǔ)貼的拖欠導(dǎo)致光伏全行業(yè)存在應(yīng)收賬款較高的問(wèn)題。”邵晶鑫稱。
為此，《指導(dǎo)意見》明確提出，鼓勵(lì)各級(jí)地方政府多渠道籌措資金支持可再生能源發(fā)展，已制定本省級(jí)區(qū)域支持可再生能源建設(shè)和利用補(bǔ)貼政策的地區(qū)可相應(yīng)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。
在開源的同時(shí)，節(jié)流也至關(guān)重要，這主要體現(xiàn)在創(chuàng)新發(fā)展方式促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和成本降低上。國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門制定光伏產(chǎn)品的市場(chǎng)應(yīng)用技術(shù)標(biāo)淮、領(lǐng)跑者技術(shù)標(biāo)淮，加速技術(shù)進(jìn)步和落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)。并且各省編制光伏發(fā)電先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用基地，以此引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)成本下降，減少補(bǔ)貼需求。
此外，《指導(dǎo)意見》要求加強(qiáng)電網(wǎng)接入和市場(chǎng)消納條件落實(shí)，發(fā)揮跨省跨區(qū)特高壓輸電通道消納可再生能源的作用。其中，首次提出“對(duì)未明確指標(biāo)的特高壓輸電通道由有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行以一年為周期的監(jiān)測(cè)，確定可再生能源電量比重指標(biāo)及通道利用指標(biāo)”等意見。
