然而，隨著時(shí)間的推進(jìn)，各領(lǐng)跑者基地開(kāi)始陷入“焦慮”的怪圈。日前，曾就內(nèi)蒙古包頭領(lǐng)跑者基地進(jìn)行了跟蹤報(bào)道，投資企業(yè)與地方政府之間因?yàn)橥恋丶白饨鸬戎T多問(wèn)題僵持不下，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)困難。
事實(shí)上，據(jù)了解，除了山東新泰、山西芮城兩個(gè)領(lǐng)跑者基地目前進(jìn)展較快之外，其他基地或多或少的存在著項(xiàng)目推進(jìn)困難的問(wèn)題。日前，光伏們走訪山東濟(jì)寧領(lǐng)跑者基地時(shí)發(fā)現(xiàn)，大部分項(xiàng)目場(chǎng)區(qū)內(nèi)網(wǎng)箱縱橫，基本無(wú)法施工。
2016年，山東濟(jì)寧采煤沉陷區(qū)光伏領(lǐng)跑者基地共計(jì)批復(fù)了500MW，包括北控、華能、華電、協(xié)鑫、晶科、三峽新能源在內(nèi)的六家企業(yè)中標(biāo)該領(lǐng)跑者項(xiàng)目，其中三峽與華電的項(xiàng)目地分布在濟(jì)寧汶上縣，剩下的四家項(xiàng)目均在濟(jì)寧微山縣境內(nèi)。
水面遲遲無(wú)法清理，光伏電站項(xiàng)目推進(jìn)項(xiàng)目受阻
通往項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)帶路兩側(cè)，滿目望去都是采煤沉陷之后留下的坑塘水面，據(jù)某投資企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，微山縣的領(lǐng)跑者項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)地形還未完全沉降，所以大部分都需要采用漂浮式來(lái)建設(shè)水面光伏電站。
據(jù)悉，微山縣是濟(jì)寧市最大的采煤沉陷區(qū)，其沉陷面積占整個(gè)濟(jì)寧市總沉陷區(qū)的二分之一左右。大部分沉陷嚴(yán)重地區(qū)的村莊已經(jīng)全部搬遷轉(zhuǎn)移，只留下大量的坑塘水面。這部分水面無(wú)法進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，于是養(yǎng)殖業(yè)就成了其最大的利用價(jià)值。
“在我們項(xiàng)目地內(nèi)，有一戶村民引進(jìn)了外地的一家養(yǎng)殖戶在坑塘水面養(yǎng)魚(yú)，據(jù)說(shuō)前期投入的成本在四五百萬(wàn)，大概在中秋節(jié)也就是10月份才能將魚(yú)售出收回成本，但這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)很明顯與項(xiàng)目的并網(wǎng)時(shí)間相沖突。我們跟鎮(zhèn)政府談妥的賠償款是1600元/畝，連同土地租金一起在4月份就已經(jīng)匯款到賬，政府承諾將清理水面，然而直到7月中旬，水面依然網(wǎng)箱遍布，場(chǎng)區(qū)內(nèi)施工無(wú)法開(kāi)展”，某項(xiàng)目經(jīng)理愁容滿面的講述道，“其實(shí)我們也可以理解，投資幾百萬(wàn)的項(xiàng)目與幾十萬(wàn)的賠償款相比確實(shí)相差甚遠(yuǎn)，盡管有些養(yǎng)殖戶并沒(méi)有簽署土地租賃手續(xù)以及養(yǎng)魚(yú)許可證，但政府處于民意穩(wěn)定的目的也無(wú)法強(qiáng)制拆除，可是作為企業(yè)來(lái)說(shuō)，幾十上百兆瓦的光伏電站投資項(xiàng)目涉及金額上億元，我們也很無(wú)奈”。
在當(dāng)前的關(guān)口，這種無(wú)奈的情況并不止在一家投資企業(yè)存在，據(jù)了解，目前進(jìn)展最快的項(xiàng)目是北控清潔能源的50MW項(xiàng)目，已經(jīng)在630前完成并網(wǎng)。相比之下，另一家的100MW光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)只零星的排布著幾百千瓦的組件，岸上的挖掘機(jī)正努力延伸施工平臺(tái)，但剩下的水面中肉眼可見(jiàn)的網(wǎng)箱與圍欄遍布，無(wú)法施工。更進(jìn)一步的是，在某企業(yè)的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)還有一戶人家在此居住，賠償安置也成了光伏企業(yè)的“責(zé)任”。
領(lǐng)跑者基地前期規(guī)劃需重視
實(shí)際上，這種矛盾在很多光伏電站的建設(shè)中都曾遇到過(guò)，光伏電站施工中的阻工現(xiàn)象是每個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理都很頭疼的問(wèn)題，但國(guó)家能源局在出臺(tái)領(lǐng)跑者計(jì)劃時(shí)的最終目的是選取土地成本最低、光照資源最好、并網(wǎng)條件最優(yōu)的地區(qū)，來(lái)千方百計(jì)的減少光伏電站的額外建設(shè)成本，以此來(lái)帶動(dòng)光伏度電成本的降低。
但從目前情況來(lái)看，包頭、烏海等地土地條件惡劣，間接增加了光伏電站的成本。而像濟(jì)寧這種由于水面或者土地問(wèn)題引起的與村民的矛盾問(wèn)題也不少見(jiàn)。那么，在領(lǐng)跑者基地前期項(xiàng)目規(guī)劃階段是否就需要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)？是否該進(jìn)入領(lǐng)跑者基地評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)之中？是值得行業(yè)深思的問(wèn)題之一。
濟(jì)寧領(lǐng)跑者基地除了土地和水面的問(wèn)題外，升壓站及外線也遭遇了很大的困難。據(jù)悉，最終實(shí)施的外線建設(shè)方案與最初規(guī)劃的方案基本完全變了，現(xiàn)在新的建設(shè)方案正在走審批流程中，“這是濟(jì)寧基地或?qū)](méi)法按時(shí)并網(wǎng)的另一個(gè)原因。”
據(jù)業(yè)內(nèi)人介紹，目前在申請(qǐng)第三批領(lǐng)跑者基地的山東棗莊規(guī)劃設(shè)計(jì)方案里對(duì)土地區(qū)塊的規(guī)劃甚至覆蓋到了濟(jì)寧領(lǐng)跑者基地的項(xiàng)目地之上。這從側(cè)面反應(yīng)出了領(lǐng)跑者基地前期設(shè)計(jì)方案的不嚴(yán)謹(jǐn)性。
隨著第二批領(lǐng)跑者項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中若干問(wèn)題的暴露，從基地前期規(guī)劃設(shè)計(jì)到競(jìng)標(biāo)、施工、建設(shè)運(yùn)維等，都需要在接下來(lái)的項(xiàng)目評(píng)優(yōu)中逐步優(yōu)化完善，以達(dá)到盡快帶領(lǐng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)。
