一、指導思想
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以促進“兩型”社會建設為目標，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以技術創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新為支撐，整體規(guī)劃，科學布局，示范先行，加快推廣，積極實施光伏產業(yè)扶貧計劃，助推能源結構優(yōu)化和產業(yè)升級，助推產業(yè)扶貧工作落到實處，助推貧困村、貧困戶增收脫貧。
二、基本原則
精準扶貧、有效脫貧。光伏扶貧項目要與貧困村、貧困人口精準對應，根據(jù)貧困村情、貧困人口數(shù)量和布局確定項目建設規(guī)模和布局，保障貧困村和貧困戶獲得長期穩(wěn)定收益。
因地制宜、整體推進。光伏扶貧作為脫貧攻堅手段之一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)貧困村、貧困人口分布及光伏建設條件，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單元對具備光伏發(fā)電條件的貧困村要統(tǒng)籌規(guī)劃實施，分階段逐貧困村以村帶戶方式落實。
政府主導、社會支持?？h鄉(xiāng)通過整合扶貧資金、預算內投資、政府貼息等政策性資金給予支持。鼓勵有社會責任的企業(yè)通過捐贈或投資投勞等方式支持光伏扶貧工程建設。
公平公正、農戶自愿。以村為單元確定統(tǒng)一規(guī)范的光伏扶貧資格條件和遴選程序，結合貧困戶自愿，確定參與光伏扶貧的貧困戶名單；建立光伏扶貧收益分配和監(jiān)督管理機制，確保收益分配公開透明和公平公正。
技術可靠、長期有效。光伏持貧工程關鍵設備應達到先進技術指標且質量可靠，建設和運行維護單位應具備規(guī)定的資質條件和豐富的工程實踐經(jīng)驗，應確保長期可靠穩(wěn)定運行。
三、運營模式
采取“五個統(tǒng)一”的運營模式，按計劃逐步推進光伏項目，確保光伏扶貧項目建一個成一個。各貧困村不得擅自行動，自行組織實施。
一是統(tǒng)一查勘選址。國土、林業(yè)、電力、光伏企業(yè)等相關部門通力協(xié)作，實地調查，確保光伏電站選址符合技術要求。
二是統(tǒng)一申請立項。光伏產業(yè)扶貧工作辦公室指導貧困村出臺補助標準和光伏電站建設規(guī)模，審核各村的申報材料，統(tǒng)一申請立項。
三是統(tǒng)一推薦實施主體。光伏發(fā)電扶貧項目按照上級規(guī)定，在市邀標的基礎上，我縣擇優(yōu)選擇具有社會責任心的光伏發(fā)電建設企業(yè)組織實施，由縣扶貧開發(fā)工作領導小組確定建設企業(yè)。
四是統(tǒng)一驗收并網(wǎng)。發(fā)改、財政、電網(wǎng)公司、扶貧、能源等相關部門成立聯(lián)合驗收小組，確保光伏扶貧工程發(fā)電技術指標及安全防護措施應滿足接入電網(wǎng)有關技術要求。由縣光伏產業(yè)扶貧工作辦公室和電網(wǎng)公司及光伏企業(yè)負責并網(wǎng)發(fā)電。
五是統(tǒng)一政策補貼和收益結算。國網(wǎng)茶陵供電公司優(yōu)先將光伏扶貧項目的補貼需求列入年度計劃，優(yōu)先確保光伏扶貧項目按月足額結算電費和領取補貼資金，一個項目村在當?shù)亟鹑跈C構辦理結算，一村一卡，一月一結算。
貧困村按照上述“五統(tǒng)一”執(zhí)行的，在光伏電站驗收合格后每村補助財政扶貧資金10萬元，貧困村的貧困戶加入村集體光伏發(fā)電項目，每戶每千瓦由財政扶貧資金補助1000元。省、市、區(qū)辦點貧困村的貧困戶加入光伏扶貧項目，其補助政策及資金由工作隊及后盾單位負責制定和籌措。
四、主要內容
2016-2017年，重點是針對全縣建檔立卡的68個（合并前80個）貧困村和自愿入股到貧困村村級光伏發(fā)電站的建檔立卡貧困戶，采取村統(tǒng)一選址建設，貧困戶投資入股方式推進。
每個村建設70千瓦至100千瓦的村級光伏電站，其中村集體大約投資32.8萬元建設40千瓦，貧困村年集體經(jīng)濟實現(xiàn)4萬元。
貧困戶投資入股建設30—60千瓦，通過政策宣傳、自愿報名、公開公示（沒有或缺少勞動力的貧困戶優(yōu)先）確定參與光伏電站建設的貧困戶對象，每個貧困戶大約投資2.46萬元：貧困戶自籌2.1萬元（可以向銀行申請扶貧小額信用貸款1.8—2萬元），扶貧專項資金扶助0.3萬元，村或工作隊支持0.06萬元，建設3千瓦，每戶農戶年收益3000元。
扶貧小額信用貸款政府貼息3年，本金由貧困戶前5年的光伏發(fā)電收益和村集體光伏發(fā)電收益負責償還，在貸款到期時由村負責將光伏電站前3年的收益（包括村集體的收益）替貧困戶統(tǒng)一償還貸款本金，再分年度從貧困戶光伏發(fā)電受益中扣回。
五、工作流程
（一）宣傳培訓。通過業(yè)務培訓、會議、電視、網(wǎng)絡等形式，將國家、省、市、縣有關光伏發(fā)電產業(yè)扶貧政策、意義作用、指導思想、基本原則、保障措施、投資效率比、建設流程等知識宣傳傳達至村、組、戶。
?。ǘ┖炗喓贤Ｓ煽h政府根據(jù)省市相關要求選擇一個具有較強資金實力，技術和管理能力強的企業(yè)，承擔全縣貧困村村級光伏電站的工程設計、建設和運營管理或技術服務。以村為單位與光伏企業(yè)簽訂工程建設合同，支付工程預付款。
?。ㄈ┳怨尽８髫毨Т逶谟懻摯_定實施光伏產業(yè)扶貧，明確村級光伏發(fā)電有限公司法人、監(jiān)事和財務人員后，持法人、監(jiān)事、財務人員的身份證復印件到市場監(jiān)管部門登記注冊村級光伏發(fā)電有限公司，到銀行開設賬戶。
?。ㄋ模┛辈檫x址。由縣光伏辦牽頭，組織國網(wǎng)電力、國土資源、林業(yè)、光伏企業(yè)等部門人員進行現(xiàn)場勘查，選擇一定面積的陽光充足、無（或少）遮陰、朝南方具有一定寬度、東西方具有一定長度的、坡度小于30度，離變壓器較近非墳山的荒山地（絕對不能是良田、旱土、公益林、經(jīng)濟林）作為項目建設地。
?。ㄎ澹┥暾垈浒?。各村提供村級光伏發(fā)電有限公司營業(yè)執(zhí)照復印件、公司法人身份證復印件、節(jié)能登記表、備案申請表、林業(yè)和國土的用地批復意見等資料，由縣光伏辦統(tǒng)一到縣發(fā)放局申請備案。
?。┦┕そㄔO。各村協(xié)調好用地、施工矛盾、在光伏企業(yè)指導下平整場地、修繕簡易道路后，由光伏企業(yè)嚴格按合同規(guī)定，使用符合國家或行業(yè)標準的材料、設備，如期保質安全地進行施工建設，完工后由各村建設安全圍欄。
?。ㄆ撸┎⒕W(wǎng)發(fā)電。各村的光伏電站建設完工后，持村光伏發(fā)電有限公司營業(yè)執(zhí)照復印件、法人身份證復印件、光伏電站用地（租地）協(xié)議、公司銀行開戶許可證復印件、縣發(fā)放局備案批文等資料到國網(wǎng)電力公司進行電力報裝，由光伏企業(yè)技術人員連接線路啟動發(fā)電裝置，國網(wǎng)電力技術人員裝設電表、連接國網(wǎng)、校對數(shù)據(jù)，啟動收購并網(wǎng)。
?。ò耍┛⒐を炇铡Ｓ煽h光伏辦牽頭，組織國網(wǎng)電力、林業(yè)、國土、發(fā)改、財政、光伏企業(yè)和聘請的專家對村級光伏電站建設工程進行驗收。發(fā)放驗收合格，憑驗收合格證復印件審核無誤后支付合同尾款。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。
成立茶陵縣光伏扶貧工作領導小組。由分管副縣長任組長，縣扶貧辦主任任副組長，縣發(fā)改局、財政局、林業(yè)局、國土局、能源辦、國網(wǎng)供電公司、農商行等單位負責人為成員。領導小組下設辦公室（簡稱光伏辦），負責光伏產業(yè)扶貧日常事務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強光伏產業(yè)扶貧工作的組織領導、督查督辦和矛盾協(xié)調工作。
?。ǘ┟鞔_責任分工。
發(fā)改局負責做好全縣光伏項目的申請備案，地面光伏電站指標和相關政策資金爭取。
扶貧辦要研究制定光伏扶貧政策，負責摸清底數(shù)，統(tǒng)籌協(xié)調到村、到戶光伏扶貧工作，落實國家和省市優(yōu)惠政策和補助資金到位。
財政局負責專項資金籌措和監(jiān)管。
林業(yè)局、國土局為光伏電站建設提供項目用地報批。
國網(wǎng)供電公司負責接入和并網(wǎng)工作，提供并安裝智能電表、抄表結算電費，發(fā)放國家光伏電價補貼資金等工作。
金融機構（銀行）負責貧困戶的小額信用貸款工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好本區(qū)域內的光伏產業(yè)扶貧工作的統(tǒng)籌安排、督促檢查、矛盾協(xié)調工作。
扶貧工作隊、村要負責做好群眾工作，負責貧困戶的篩選、資金籌措、施工協(xié)調等工作。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌落實項目建設資金
縣財政、扶貧辦負責整合產業(yè)扶貧和其他相關涉農資金，統(tǒng)籌解決光伏扶貧工程建設資金問題，貧困農戶入股資金可申請小額信用貸款，扶貧辦可到省扶貧資金中給予貼息。
（四）加強技術和質量監(jiān)督管理
光伏產業(yè)扶貧工作小組負責建立包括資質管理、質量監(jiān)督、竣工驗收、運行維護、信息管理等內容的投資管理體系，建立光伏扶貧工程建設和運行信息管理。
