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光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)

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光伏扶貧怎么做?這里有一個好的案例經(jīng)驗

核心提示:光伏產(chǎn)業(yè)是國家領(lǐng)導(dǎo)人在安徽考察時重點(diǎn)推薦的扶貧產(chǎn)業(yè),是國家確定的十大精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)之一,具有投入少、見效快、可持續(xù)等優(yōu)點(diǎn)。
   光伏產(chǎn)業(yè)是國家領(lǐng)導(dǎo)人在安徽考察時重點(diǎn)推薦的扶貧產(chǎn)業(yè),是國家確定的十大精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)之一,具有投入少、見效快、可持續(xù)等優(yōu)點(diǎn)。
  
  為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅點(diǎn)的決定》精神,江西省吉安市永新縣委、縣政府搶抓機(jī)遇、謀勢而動、順勢而為。全力實施光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工程,截止2017年6月30日,共投入資金1.46億元,建成貧困戶屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)2763個,分布式集中光伏發(fā)電系統(tǒng)268個,總裝機(jī)容量22.3MW,覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村,惠及全縣4011戶貧困戶、106個貧困村,超額完成任務(wù)12.3個百分點(diǎn)。
  
  一、堅持創(chuàng)新引領(lǐng),光伏扶貧項目建設(shè)亮點(diǎn)紛呈
  
  項目自2016年11月實施以來,縣委、縣政府銳意創(chuàng)新、真抓實干,集中人力、物力、財力全力攻堅,取得了喜人的成效。
  
  1、主動作為,搶占光伏扶貧政策先機(jī)。為推動光伏扶貧項目早開工、早建成,早見效。永新縣委、縣政府超前謀劃,周密部署,積極搶抓政策機(jī)遇,實現(xiàn)了“三個第一”:即成功列入國務(wù)院扶貧辦下達(dá)的第一批光伏扶貧項目名單;成功列為江西省第一批實施的光伏扶貧項目;成功爭取江西省第一批光伏扶貧項目政策性貸款。同時,永新縣爭分奪秒搶工期,加班加點(diǎn)趕進(jìn)度,光伏扶貧項目于2017年6月30日全面完工,確保所有已經(jīng)安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的貧困戶和貧困村享受國家2016年光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價,實現(xiàn)光伏扶貧效益最大化。
  
  2、創(chuàng)新方法,統(tǒng)貸統(tǒng)還巧破資金難題。貧困戶安裝光伏工程,資金短缺是最大的“攔路虎”。為破解貧困戶投入不足問題,縣委、縣政府解放思想,創(chuàng)新工作方法,采取統(tǒng)貸統(tǒng)還的方式解決融資難題。即縣政府通過旅投公司平臺,對項目建設(shè)資金實行統(tǒng)一貸款,縣財政將根據(jù)安裝對象的不同類別給予5年貼息,然后在光伏收益中逐年統(tǒng)一還款。目前該項目已與省農(nóng)發(fā)行貸款對接,并成功獲批貸款1.1億元,貸款利息低于銀行基準(zhǔn)利率。這批貸款全部用于光伏扶貧工程,真正實現(xiàn)借雞生蛋、借梯登樓,貧困戶和貧困村不花一元錢便可享受光伏產(chǎn)業(yè)帶來的可觀效益。
  
  3、敢于擔(dān)當(dāng),競爭性談判開全市先河。為加快項目推動,永新縣委、縣政府以支持企業(yè)建設(shè)地面光伏發(fā)電站為條件,面向社會公開招引有意向到永新發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的企業(yè)來承接該項目,通過一系列競爭性談判,最終永新縣光伏扶貧項目以4.9元/瓦的工程造價由江蘇迪盛思聯(lián)新能源投資有限公司承建,該價格為全省最低,如果資金不足由該公司無償支持。江蘇迪盛四聯(lián)新能源投資有限公司成立永新和鑫光伏新能源有限公司,為確保工程順利開工建設(shè),永新和鑫光伏新能源有限公司交納了200萬元履約保證金,在項目完工后自動轉(zhuǎn)為運(yùn)營維護(hù)保證金,負(fù)責(zé)全縣分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的安裝,同時協(xié)助縣供電部門并網(wǎng)發(fā)電。
  
  4、層層把關(guān),創(chuàng)新思路鑄就精品工程。在項目實施過程中,始終把牢工程質(zhì)量四道關(guān)口。一是推行異地安裝。在貧困戶自身沒有合適屋頂下情況下,為保障藍(lán)卡戶全覆蓋,全縣采取利用學(xué)校、禮堂、村部等公共屋頂和房前屋后的空閑地建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng);二是縣政府成立了縣光伏辦,分成三支巡察小組實地巡察工程進(jìn)度及質(zhì)量;三是聘請專業(yè)監(jiān)理公司,在施工過程中全程監(jiān)工;四是聘請第三方有資質(zhì)的光伏質(zhì)量檢測評估機(jī)構(gòu),對產(chǎn)品和工程質(zhì)量進(jìn)行最終檢驗,檢驗合格后方撥付工程款及兌現(xiàn)相關(guān)獎勵。
  
  二、堅持問題導(dǎo)向,光伏扶貧項目建設(shè)加速推進(jìn)
  
  光伏扶貧產(chǎn)業(yè)是一項新生事物,面臨基礎(chǔ)薄弱、工期緊張等難題??h委、縣政府堅持全局規(guī)劃與縱深推進(jìn)相結(jié)合,強(qiáng)調(diào)度、重激勵,全力助推項目建設(shè)。截止2017年6月30日,已全面完成第一批光伏扶貧項目的安裝和并網(wǎng)發(fā)電。
  
  1、高位推動,全面優(yōu)化頂層設(shè)計。組織體系完善。縣級層面成立縣光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,縣發(fā)改、財政、供電等單位主要負(fù)責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)全縣光伏扶貧工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)光伏辦,確保工作任務(wù)和壓力層層傳導(dǎo)。協(xié)調(diào)機(jī)制健全。建立光伏扶貧工作聯(lián)席會議制,定期召開會議,及時解決項目推進(jìn)過程中遇到的各類難題。5月份,為全面爭取國家規(guī)定的光伏政策,考慮永新和鑫公司任務(wù)重難以安期完工,在同等條件下引進(jìn)吉安國盛新能源環(huán)境節(jié)能有限公司,加快推進(jìn)安裝進(jìn)度。進(jìn)入6月份以來,實行每周一、周五雙調(diào)度,保證項目進(jìn)度不減,施工舉措得力。兩個公司,在兩個月內(nèi)連續(xù)三次增加隊伍和施工人員,共組建30多支施工小隊400余人,分赴23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場施工;與此同時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別安排一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部,與施工隊一道進(jìn)村入戶,配合做好協(xié)調(diào)、宣傳、解釋工作,實現(xiàn)零阻工;縣供電公司積極跟進(jìn),做到安裝一家,并網(wǎng)一家,實現(xiàn)無縫對接,供電部門克服專業(yè)人員不夠困難,最后突擊時刻,從湖南省和鄰縣聘請電力工程人員,組織了23個專業(yè)并網(wǎng)隊伍,確保6月30日全部并網(wǎng)成功。在6月20日,針對立桿架線進(jìn)度緩慢的情況,縣政府統(tǒng)一調(diào)度移動、電信、聯(lián)通等通訊三家全力支持,組成了11個專業(yè)隊伍參與,冒雨立桿架線。
  
  2、精準(zhǔn)摸排,有效預(yù)防大水漫灌。精準(zhǔn)摸排貧困戶,由縣光伏辦牽頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣供電公司、安裝公司配合,有效完成了對貧困戶摸底調(diào)查,詳實登記貧困戶安裝意愿(藍(lán)卡戶要求全部安裝)、安裝條件、需集體安裝數(shù)量等內(nèi)容,建立臺賬,并實行信息共享,精準(zhǔn)確定安裝對象。由縣兩個安裝公司、縣供電公司對安裝條件、可安裝容量進(jìn)行現(xiàn)場確認(rèn),最終確定可安裝貧困戶戶數(shù),如可安裝貧困戶戶數(shù)超出變壓器容量范圍,則予以就近調(diào)劑到有容量空間的村組安裝,確保最大限度利用變壓器容量。兩個公司根據(jù)摸排情況合理調(diào)運(yùn)材料,高效調(diào)配施工力量,實現(xiàn)資源配置最優(yōu),精準(zhǔn)施工。
  
  3、因地制宜,迅速推進(jìn)項目建設(shè)。永新縣地處丘陵地帶,光照分布不均。為此,永新縣充分解讀上級有關(guān)政策,最大限度利用屋頂安裝光伏發(fā)電,成功避免地面電站受土地、林地指標(biāo)等因素制約。截止6月30日,全縣共有2763戶貧困戶實行屋頂安裝,每戶光伏發(fā)電站裝機(jī)為3.12-5.3KW,總裝機(jī)容量13.88MW,占總貧困戶安裝任務(wù)數(shù)的70%,目前已全部完成安裝和并網(wǎng)發(fā)電。同時,由于部分貧困戶不具備單戶屋頂安裝的條件,利用學(xué)校、村部、墟棚、禮堂等公共屋頂和房前屋后的空閑地建設(shè)了268個裝機(jī)容量10-200KW集中安裝的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng),總裝機(jī)容量為8.42MW,可供106個貧困村和1248戶貧困戶受益,目前已全部完成安裝和并網(wǎng)發(fā)電。
  
  4、加強(qiáng)宣傳,切實鞏固工作成效??h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)在扶貧會議上大力宣傳光伏扶貧產(chǎn)業(yè),督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實《永新縣光伏扶貧產(chǎn)業(yè)實施方案》,全面增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀能動性,營造了濃厚的發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)氛圍??h光伏辦對光伏發(fā)電常識、設(shè)備維護(hù)、利益分配等相關(guān)政策匯編成《永新縣光伏產(chǎn)業(yè)扶貧宣傳手冊》,逐戶發(fā)至貧困戶手中,縣電視臺制作了專題宣傳片,特別是對統(tǒng)貸統(tǒng)還作出了詳實的說明和解釋,有效消除了貧困戶的畏懼心理。同時,注重設(shè)備日常維護(hù)培訓(xùn)。在安裝過程中,施工人員對貧困戶言傳身教,親身示范設(shè)備維護(hù)保養(yǎng),確保發(fā)揮最大發(fā)電效能。
  
  5、政策激勵,充分調(diào)動工作積極性。還貸政策優(yōu)惠。為減輕貧困戶還貸壓力,制定了“10年還貸、5年貼息”的還貸政策,前五年,對藍(lán)卡戶實行100%貼息、紅卡戶75%貼息、黃卡戶50%貼息;同時,第一年貧困戶不需還貸,發(fā)電收益全部作為收入。集中安裝點(diǎn)收益分配機(jī)制新。為了避免出現(xiàn)扶貧不扶懶現(xiàn)象,集中安裝點(diǎn)的光伏收益分配,參照上級有關(guān)精神,采取貧困戶購買公益性崗位的方式獲得。對企政策利好。為鼓勵企業(yè)加快建設(shè),縣政府制定了獎勵機(jī)制,政策的出臺為企業(yè)注入了一針強(qiáng)心劑,項目實施進(jìn)度明顯加快。
  
  6、建立健全光伏扶貧工程運(yùn)營維護(hù)體系。光伏扶貧工程要實現(xiàn)效益最大化、可持續(xù),建是前提,管是關(guān)鍵。建議進(jìn)一步健全光伏扶貧工程運(yùn)營維護(hù)體系,在設(shè)立縣級光伏發(fā)電項目運(yùn)營維護(hù)中心的基礎(chǔ)上,將在安裝相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立光伏項目運(yùn)維點(diǎn),負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)光伏工程定期檢修。
  
  三、堅持精益求精,探索了加快光伏扶貧項目建設(shè)的建議
  
  1、建議光伏扶貧項目保留省級補(bǔ)貼。光伏發(fā)電補(bǔ)貼是一項鼓勵地方發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的重要激勵政策,特別是對永新等尚未脫貧的貧困縣,意義重大。為此,建議省發(fā)改委、省能源局、省財政廳對光伏扶貧項目中的利用居民屋頂、公共屋頂和房前屋后空閑地建設(shè)的300KW以下分布式光伏扶貧發(fā)電系統(tǒng),保留每瓦0.2元省級補(bǔ)貼政策。
  
  2、建議放寬貧困地區(qū)地面光伏發(fā)電站準(zhǔn)入限制。永新地理位置不優(yōu),資源匱乏,在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展上較為滯后。建議省發(fā)改委、省能源局針對貧困地區(qū),放寬地面光伏發(fā)電站準(zhǔn)入限制,以利于引進(jìn)龍頭光伏發(fā)電企業(yè),形成龍頭引領(lǐng)和規(guī)模效益。
  
  四、堅持扶貧為大,涌現(xiàn)了一批可圈可點(diǎn)的典型
  
  1、同心協(xié)力,共促光伏扶貧工程。為了趕在“6.30”這個時間節(jié)點(diǎn)之前能夠完成光伏發(fā)電安裝任務(wù),全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委、政府始終堅持扶貧為大的理念,全力配合安裝隊伍的施工,有些黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)更是不顧白天黑夜、天晴下雨、樓高樓低,全程守在安裝現(xiàn)場進(jìn)行指揮協(xié)調(diào),確保了任務(wù)的圓滿完成。值得一提的是,曲白鄉(xiāng)本是永新的南大門,山高路遠(yuǎn),光伏安裝基礎(chǔ)極差,卻能后來居上安裝了152戶,遠(yuǎn)超計劃目標(biāo)258%,這與該鄉(xiāng)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持是密不可分的。一次在大雨中施工,鄉(xiāng)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)當(dāng)?shù)氐拇甯刹?、在家黨員與施工負(fù)責(zé)人朱林冒雨帶領(lǐng)團(tuán)隊在山間泥濘田埂上小心翼翼地背光伏板,一步一滑往前移。見此場景,大家鼓舞了士氣,斗志也格外昂揚(yáng)。不但如此,安裝隊伍走到哪里,各村服務(wù)隊就跟到哪里,為安裝隊伍提供了極大便利。該鄉(xiāng)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志每次踩點(diǎn)都不辭勞苦,和施工隊員一個點(diǎn)一個點(diǎn)的查看,對不符合安裝條件的現(xiàn)場解決,沒有條件創(chuàng)造條件。
  
  2、通訊三家緊急關(guān)頭,助力光伏扶貧工程。面對國內(nèi)光伏上網(wǎng)電價調(diào)整的“6.30”時間節(jié)點(diǎn),6月份進(jìn)入雨季,給所有的光伏同仁帶來了很大壓力,尤其是并網(wǎng)任務(wù)更加繁重。6月23日統(tǒng)一調(diào)度電信、移動、聯(lián)通三家施工隊協(xié)助供電部門立桿架線,在3天之內(nèi)冒雨完成了全縣33個點(diǎn)立桿拉線,6月26日一個晚上,光伏群內(nèi)發(fā)了幾張象是帶有夜光的圖片,可仔細(xì)一問,原來是象形、高市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)提供電瓶燈給施工隊加班施工。6月份,整月大雨不停,安裝人員、并網(wǎng)人員、立桿架線人員近600人,日出而作,日落而歸,甚至晚上加班加點(diǎn),真正達(dá)到了大雨小干、小雨大干、沒雨埋頭苦干的境界。
  
  3、合作企業(yè)夜以繼日實施光伏扶貧工程。為加快工程進(jìn)度,和鑫公司、國盛公司的員工每天晚上都要在辦公室籌劃到深夜一兩點(diǎn),每天天不亮就開始下各個施工點(diǎn)現(xiàn)場指導(dǎo),解決問題,真正做到了五加二、白加黑、堅持質(zhì)量就是生命線,安全放在第一位。特別最近2個月,平均一天只睡四五個小時,兩個月沒有回過家。國盛孫總體重下降了近二十斤。有天晚上,十一點(diǎn)考慮到文竹鎮(zhèn)澆水泥墩人員不夠,會影響次日工程進(jìn)度,當(dāng)時打電話文竹負(fù)責(zé)人電話,因為電話關(guān)機(jī),孫總二話不說連夜驅(qū)車到文竹,到文竹已經(jīng)是夜里十二點(diǎn),連夜連夜叫起剛剛睡下的領(lǐng)班重新調(diào)整人員安排。

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