2016年7月，云南15家光伏、風(fēng)電企業(yè)聯(lián)名叫板云南物價(jià)局電價(jià)政策，詳見(jiàn)《新能源發(fā)電企業(yè)緣何叫板地方政府？》
云南省物價(jià)局以“水電平均結(jié)算價(jià)格”代替“脫硫煤標(biāo)桿電價(jià)”與新能源企業(yè)結(jié)算。由于“水電平均結(jié)算價(jià)格”低于“脫硫煤標(biāo)桿電價(jià)”0.1元/kWh以上。因此，此項(xiàng)政策使新能源企業(yè)損失慘重！
然而，叫板的結(jié)果是，企業(yè)不得不低頭服軟。
四川成為第二個(gè)變相降電價(jià)的省份
10個(gè)月以后，2017年5月12日，四川省發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布《2017年度推進(jìn)電力價(jià)格改革十項(xiàng)措施》中，也明確提出：
四川電網(wǎng)風(fēng)電和光伏豐水期發(fā)電量全部參與電力市場(chǎng)化交易。未參與市場(chǎng)化交易上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照四川電網(wǎng)豐水期市場(chǎng)交易價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。
光伏標(biāo)桿電價(jià)=脫硫煤標(biāo)桿電價(jià)+國(guó)家補(bǔ)貼
0.75元/kWh=0.4012+0.3488
根據(jù)四川省2015年2月的文件，徑流式水電的含稅上網(wǎng)電價(jià)為0.308元/kWh，豐水期下調(diào)8厘后為0.30元/kWh，與脫硫煤標(biāo)桿電價(jià)相差0.1012元/kWh。
因此，四川的新能源企業(yè)，將步云南新能源企業(yè)的后塵！預(yù)期的項(xiàng)目收益率將大大下降，甚至?xí)潛p！
下一個(gè)省份將是哪里？
四川、云南都是水電大省，全省用電量的65%以上為水電。當(dāng)初，云南省物價(jià)局的理由就是“云南的主力電源，不是火電是水電，因此應(yīng)以水電結(jié)算價(jià)格為準(zhǔn)”。
云南出臺(tái)該政策時(shí)，市場(chǎng)一片嘩然，大家都很震驚！四川再出此政策，整個(gè)市場(chǎng)幾乎無(wú)大的反應(yīng)。新能源企業(yè)只能默默承受著虧損。我擔(dān)心的是，下一個(gè)省份變相降電價(jià)的省份將是哪里？
四川省文件原文：
關(guān)于印發(fā)《2017年度推進(jìn)電力價(jià)格改革十項(xiàng)措施》的通知
?。ùòl(fā)改價(jià)格〔2017〕237號(hào)）
各市（州）發(fā)展改革委（能源局、辦）、經(jīng)濟(jì)和信息化委，國(guó)網(wǎng)四川省電力公司，省能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《2017年度推進(jìn)電力價(jià)格改革十項(xiàng)措施》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合各項(xiàng)措施牽頭單位印發(fā)的具體實(shí)施方案認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
四川省發(fā)展和改革委員會(huì)四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
四川省財(cái)政廳國(guó)家能源局四川監(jiān)管辦公室四川省能源局
2017年5月11日
2017年度推進(jìn)電力價(jià)格改革十項(xiàng)措施
一、降低豐水期水電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。自2017年6月1日起至10月31日，降低四川電網(wǎng)（含直供區(qū)、“子公司改分公司”、全資及控股供電公司，下同）調(diào)度的水電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)8厘/千瓦時(shí)（合同電量）；其他執(zhí)行政府定價(jià)的水電以及西南電網(wǎng)調(diào)度的留川水電上網(wǎng)電價(jià)同步下調(diào)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
解讀：當(dāng)前四川省電力供需寬松，尤其是水電供大于求的矛盾較為突出。豐水期結(jié)束后恢復(fù)執(zhí)行原政府定價(jià)。
二、推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化。四川電網(wǎng)風(fēng)電和光伏豐水期發(fā)電量全部參與電力市場(chǎng)化交易。未參與市場(chǎng)化交易上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照四川電網(wǎng)豐水期市場(chǎng)交易價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委，參加單位：四川能源監(jiān)管辦、省能源局）
解讀：按照國(guó)家推進(jìn)能源價(jià)格改革，建立有利于激勵(lì)降低成本的電價(jià)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化有關(guān)精神，結(jié)合周邊省份推進(jìn)新能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化的經(jīng)驗(yàn)，并考慮我省電力供應(yīng)階段性過(guò)剩、豐水期棄水矛盾突出、目前水電參與市場(chǎng)化的程度已經(jīng)較高等實(shí)際情況。
三、放開(kāi)天然氣分布式發(fā)電余電上網(wǎng)電價(jià)。國(guó)家批復(fù)四川電網(wǎng)輸配電價(jià)后，全省天然氣分布式發(fā)電以熱（冷）定電的余電上網(wǎng)電量全部實(shí)行市場(chǎng)化交易，上網(wǎng)電價(jià)與電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶自行協(xié)商確定或通過(guò)電力市場(chǎng)交易平臺(tái)形成。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，參加單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、四川能源監(jiān)管辦、省能源局）
解讀：為積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化，合理引導(dǎo)天然氣分布式發(fā)電項(xiàng)目投資，今年先行放開(kāi)天然氣分布式發(fā)電余電上網(wǎng)電價(jià)。待國(guó)家批復(fù)四川電網(wǎng)輸配電價(jià)后，全省天然氣分布式發(fā)電以熱（冷）定電的余電上網(wǎng)電量全部實(shí)行市場(chǎng)化交易。
四、加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革。爭(zhēng)取國(guó)家盡快批復(fù)四川電網(wǎng)輸配電價(jià)，對(duì)四川電網(wǎng)供區(qū)執(zhí)行統(tǒng)一輸配電價(jià)。推進(jìn)四川電網(wǎng)供區(qū)同網(wǎng)同價(jià)，合理安排制定統(tǒng)一目錄銷售電價(jià)。其他地方電網(wǎng)城鄉(xiāng)居民用電已通過(guò)四川電網(wǎng)躉售電價(jià)實(shí)現(xiàn)同價(jià)的，保持電價(jià)水平不變。研究新增配電網(wǎng)配電價(jià)格管理辦法，以及四川電網(wǎng)供區(qū)以外的地方電網(wǎng)輸配電價(jià)改革方案。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，參加單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、四川能源監(jiān)管辦、省能源局）
解讀：四川電網(wǎng)輸配電價(jià)方案已上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。待國(guó)家批復(fù)方案后，將在四川電網(wǎng)直供區(qū)、全資及控股公司供區(qū)執(zhí)行統(tǒng)一輸配電價(jià)，推進(jìn)“同網(wǎng)同價(jià)”。同時(shí)，還將按照國(guó)家統(tǒng)一部署，研究新增配電網(wǎng)配電價(jià)格管理辦法，以及四川電網(wǎng)供區(qū)以外的地方電網(wǎng)輸配電價(jià)改革方案，實(shí)現(xiàn)四川電網(wǎng)輸配電價(jià)改革與售電側(cè)改革、與地方電網(wǎng)輸配電價(jià)改革相銜接。
五、實(shí)施電能替代輸配電價(jià)。經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)后，對(duì)2017年1月1日以后改造和新建燃煤、燃油、燃?xì)忮仩t電能替代等項(xiàng)目輸配電價(jià)按藏區(qū)留存電量輸配電價(jià)執(zhí)行，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)上述項(xiàng)目的電費(fèi)收入單獨(dú)核算并納入準(zhǔn)許收入中統(tǒng)籌平衡，相關(guān)電量不納入工商業(yè)輸配電價(jià)測(cè)算。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，參加單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、四川能源監(jiān)管辦、省能源局）
解讀：為切實(shí)發(fā)揮電價(jià)杠桿促進(jìn)電能替代的作用，推出此條。同時(shí)，支持鼓勵(lì)電能替代項(xiàng)目通過(guò)合理使用電力系統(tǒng)低谷電、與發(fā)電企業(yè)開(kāi)展直接交易等多種方式降低用電成本。
六、取消停征部分政府性基金及附加。自2017年4月1日起，取消城市公用事業(yè)附加，相應(yīng)降低各類銷售電價(jià)。自2017年4月1日起至2020年12月31日，暫停征收小型水庫(kù)移民扶助基金，相應(yīng)調(diào)整銷售電價(jià)。（牽頭單位：財(cái)政廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、四川能源監(jiān)管辦、省能源局）
解讀：2016年四川省已對(duì)工商企業(yè)用電暫停征收城市公用事業(yè)附加每千瓦時(shí)1分錢(qián)。2017年4月1日起全面取消城市公用事業(yè)附加，自4月1日起至2020年12月31日暫停征收小型水庫(kù)移民扶助基金。
七、組織實(shí)施好直購(gòu)電政策。擴(kuò)大直購(gòu)電量規(guī)模到500億千瓦時(shí)左右。降低直購(gòu)電用戶電量準(zhǔn)入條件，2016年已納入直購(gòu)電范圍的企業(yè)原則上保持不變，新增用戶電量準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)由年用電量1000萬(wàn)千瓦時(shí)降至600萬(wàn)千瓦時(shí)，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)年用電量標(biāo)準(zhǔn)降至300萬(wàn)千瓦時(shí)。按照市場(chǎng)化改革方向加快完善電力市場(chǎng)體系，實(shí)施雙邊協(xié)商交易、集中競(jìng)價(jià)交易、掛牌交易等多種交易。（牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委，參加單位：省發(fā)展改革委、四川能源監(jiān)管辦、省能源局）
解讀：直購(gòu)電量規(guī)模由去年380億千瓦時(shí)擴(kuò)大到500億千瓦時(shí)；用戶準(zhǔn)入條件大幅降低；同時(shí)，還將按照市場(chǎng)化改革方向，實(shí)施多種交易。
八、組織實(shí)施好留存電量政策。組織實(shí)施2017年度甘孜、阿壩、涼山州留存電量實(shí)施方案，支持甘眉工業(yè)園區(qū)、成阿工業(yè)園區(qū)、德阿產(chǎn)業(yè)園區(qū)等“飛地”園區(qū)用戶使用留存電量。實(shí)行留存電量計(jì)劃年中評(píng)估調(diào)整機(jī)制，對(duì)未完成的留存電量通過(guò)市場(chǎng)化交易實(shí)施。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委，參加單位：四川能源監(jiān)管辦、省能源局）
解讀：留存電量政策是國(guó)家支持四川省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的價(jià)格政策。2017年度甘孜、阿壩、涼山州留存電量實(shí)施方案已經(jīng)批復(fù)實(shí)施，留存電量用戶涵蓋民生、旅游以及符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保和節(jié)能減排政策要求的工業(yè)企業(yè)。甘眉工業(yè)園區(qū)、成阿工業(yè)園區(qū)、德阿產(chǎn)業(yè)園區(qū)等“飛地”園區(qū)用戶也納入用戶名單，有利于促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。此外，為用好用足留存電量政策，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，今年將實(shí)行留存電量計(jì)劃年中評(píng)估調(diào)整機(jī)制，對(duì)未完成的留存電量通過(guò)市場(chǎng)化交易實(shí)施。
九、實(shí)施豐水期臨時(shí)性富余電量政策。豐水期富余電量基數(shù)維持2016年基數(shù)不變，工業(yè)企業(yè)用電量超過(guò)基數(shù)的增量部分確定為富余電量。富余電量交易價(jià)格為0.07元/千瓦時(shí)—0.10元/千瓦時(shí)，通過(guò)集中掛牌等方式實(shí)施。（牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委，參加單位：四川能源監(jiān)管辦、省能源局）
解讀：在工業(yè)用電領(lǐng)域?qū)嵤└挥嚯娏空?，是鼓?lì)工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大電力消費(fèi)，促進(jìn)豐水期富余水電消納和減少棄水的政策措施。
十、試行豐水期居民生活電能替代電價(jià)。為鼓勵(lì)居民增加用電，減少水電棄水，自2017年6月1日起至10月31日，對(duì)四川電網(wǎng)“一戶一表”城鄉(xiāng)居民用戶（含與直供區(qū)同價(jià)的“子公司改分公司”、全資及控股供電公司居民用戶）試行電能替代電價(jià)，由國(guó)網(wǎng)四川省電力公司采用市場(chǎng)化方式代居民用戶采購(gòu)豐水期富余電量。在維持現(xiàn)行居民生活用電階梯電價(jià)制度基礎(chǔ)上，對(duì)月用電量在181千瓦時(shí)至280千瓦時(shí)部分的電價(jià)下移0.15元/千瓦時(shí)，月用電量高于280千瓦時(shí)部分的電價(jià)下移0.20元/千瓦時(shí)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，參加單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、四川能源監(jiān)管辦、省能源局）
解讀：2016年四川省居民生活用電量392.7億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)15.2%。為進(jìn)一步擴(kuò)大居民電力消費(fèi)，鼓勵(lì)居民多用豐水期余電，緩解豐水期棄水壓力，今年將探索在居民生活用電領(lǐng)域推行電能替代和實(shí)施富余電量政策。在不改變國(guó)家現(xiàn)行居民生活用電階梯電價(jià)制度基礎(chǔ)上，自6月1日起至10月31日，對(duì)四川電網(wǎng)“一戶一表”城鄉(xiāng)居民用戶（含與直供區(qū)同價(jià)的“子公司改分公司”、全資及控股供電公司居民用戶）試行電能替代電價(jià)。其中：月用電量在181千瓦時(shí)至280千瓦時(shí)部分的電價(jià)下移0.15元/千瓦時(shí)，月用電量高于280千瓦時(shí)部分的電價(jià)下移0.20元/千瓦時(shí)，由電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化方式代購(gòu)豐水期富余電量的方式實(shí)施。現(xiàn)行居民低谷時(shí)段優(yōu)惠電價(jià)、城鄉(xiāng)“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”免費(fèi)用電基數(shù)等政策保持不變。
