“我國(guó)"十三五"規(guī)劃明確提出，到2020年光伏累計(jì)裝機(jī)量達(dá)到105吉瓦。同時(shí)，光伏發(fā)電的電價(jià)水平在2015年基礎(chǔ)上要再下降50%。我們估計(jì)2020年可實(shí)現(xiàn)用電側(cè)的平價(jià)上網(wǎng)，先進(jìn)的晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率要達(dá)到23%以上。”晉能科技總經(jīng)理?xiàng)盍⒂颜f(shuō)。
阿特斯陽(yáng)光電力董事長(zhǎng)瞿曉鏵也認(rèn)同光伏發(fā)電可實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，但對(duì)這一時(shí)點(diǎn)有不同的判斷：“2018年，光伏和風(fēng)能將會(huì)是同樣成本;到2022年光伏將會(huì)實(shí)現(xiàn)與傳統(tǒng)化石燃料同樣的成本。”
“隨著光伏行業(yè)發(fā)電成本的快速下降，未來(lái)5年全球大部分地區(qū)的光伏發(fā)電將會(huì)走向平價(jià)，光伏的能源價(jià)格也將顯著下降。”天合光能董事長(zhǎng)高紀(jì)凡說(shuō)。
從上述預(yù)期來(lái)看，2020年左右可實(shí)現(xiàn)光伏平價(jià)上網(wǎng)。而3年前，業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)這一時(shí)點(diǎn)要到2025年左右才能來(lái)到。
在愛(ài)康集團(tuán)董事長(zhǎng)鄒承慧看來(lái)，更重要的一點(diǎn)是怎么實(shí)現(xiàn)光伏電力平價(jià)上網(wǎng)。他認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)仍存在電力過(guò)剩的現(xiàn)狀，光伏行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)更多來(lái)自傳統(tǒng)火電企業(yè)，要更多考慮與火電企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，把光伏清潔電力消納出去。
“未來(lái)，整個(gè)電價(jià)會(huì)越來(lái)越低，整個(gè)行業(yè)發(fā)展會(huì)越來(lái)越健康。任何一個(gè)行業(yè)靠長(zhǎng)期補(bǔ)貼是不可持續(xù)的。只有電價(jià)降下來(lái)，讓普通公民都能受益，才能獲得真正的發(fā)展。”鄒承慧說(shuō)。
不過(guò)，也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)過(guò)程中可能存在變數(shù)。
協(xié)鑫新能源總裁孫興平認(rèn)為，我國(guó)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程與光伏強(qiáng)國(guó)的地位不相匹配，主要是土地、金融、稅收等非光伏成本正左右光伏平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程。
“平價(jià)上網(wǎng)才能使光伏行業(yè)獲得更大的發(fā)展空間，但平價(jià)上網(wǎng)的瓶頸并不僅取決于技術(shù)進(jìn)步和上游制造業(yè)成本降低兩大因素。”孫興平表示，經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)光伏行業(yè)在技術(shù)進(jìn)步及上游制造業(yè)成本下降方面已取得很大進(jìn)步，從硅材料到電池組件到電站建設(shè)，形成了具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一體化全產(chǎn)業(yè)鏈。但與此形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)光伏上網(wǎng)電價(jià)卻高于國(guó)際平均水平。
同時(shí)，他給出了一組數(shù)字：阿布扎比光伏上網(wǎng)電價(jià)已降至約0.2元/度，美國(guó)也已降至約0.4元/度。“這樣的低價(jià)背后是這些國(guó)家光伏發(fā)電的土地、金融、稅收等非光伏成本大幅低于我國(guó)。在享受同等非光伏成本的情況下，可以實(shí)現(xiàn)更低的發(fā)電成本。目前非光伏方面的因素正在左右平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程。”孫興平說(shuō)。
這些因素中排在第一位就是土地。由于現(xiàn)有政策規(guī)定，光伏發(fā)電項(xiàng)目涉及農(nóng)業(yè)用地的均要按建設(shè)用地管理，對(duì)我國(guó)光伏行業(yè)尤其是中東部地區(qū)光伏發(fā)展造成很大影響。
“非光伏方面的因素還包括銀行貸款的支持力度及稅收政策。”孫興平又舉了一組數(shù)字作為對(duì)比：阿布扎比光伏電站貸款利率降至1.5個(gè)點(diǎn)以下，而國(guó)內(nèi)光伏電站貸款利率則時(shí)有上浮，仍高達(dá)4.9甚至5.3個(gè)點(diǎn)。此外，相比國(guó)際上的稅務(wù)投資人概念，即全社會(huì)投資免稅，國(guó)內(nèi)在社會(huì)稅收政策方面的支持力度仍不夠。
在他看來(lái)，加快光伏平價(jià)上網(wǎng)，需要解除非光伏因素的限制，形成有利于光伏行業(yè)發(fā)展的友好環(huán)境。大力發(fā)展作為綠色能源的光伏發(fā)電，已成為社會(huì)各界的共識(shí)。但實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)需要光伏全行業(yè)共同努力，也需要與政策創(chuàng)新形成合力。
