該調查針對美國從所有國家和地區(qū)進口的涉案產品。USITC將在收到申請后的120天內（復雜案件可以延期30天）就上述涉案產品的大量進口是否構成美國相關產業(yè)遭受嚴重損害或嚴重損害威脅的主要原因做出裁決。如做出肯定性損害裁決，ITC將裁決采取救濟措施并報總統(tǒng)審批。措施形式包括提高關稅、實施配額、貿易調整援助以及上述任何措施的組合，ITC還可建議總統(tǒng)啟動國際談判或采取其他行動解決進口競爭的問題。相關救濟措施初始有效期為4年。
美申請人在申訴書中聲稱，全球光伏電池和組件的產能過剩是造成國外產品大量對美低價出口的原因。據(jù)測算，2018年全球光伏電池和組件的產能將達到100GW，而需求量則為63-72GW。為此，申請人提出對輸美光伏電池和組件采取為期4年的保障措施，要求對光伏電池進口每瓦征稅0.40美元，對組件進口設定每瓦0.78美元的最低限價，同時要求美總統(tǒng)與貿易伙伴就產能過剩問題進行談判。
根據(jù)申請書信息，2016年美進口光伏電池和組件的前五大貿易伙伴分別是：馬來西亞、中國、韓國、墨西哥和泰國。2012年至2016年，美自中國進口光伏電池和組件的金額分別約為16.8億、11.4億、16.0億、16.9億和15.0億美元，在美市場份額由2012年的33.0%下降到2016年的18.0%。
據(jù)了解，中國相關機構在2016年底獲悉該消息后便已啟動應對預案，數(shù)家一線光伏企業(yè)的高層也已參與到相關應對策略規(guī)劃中。
此次請愿書的內容包括要求對非美國制造的所有太陽能光伏產品實施貿易救濟，設立最低進口價格，終端產品組件為$0.78/瓦；電池片為$0.40/瓦。據(jù)PV-Tech所獲得的此次請愿書內容表示，組件產品的價格底線將在第二年內降至$0.72/瓦，第三年降至$0.69/瓦，第四年降至$0.68/瓦。光伏電池初始價格底線為每瓦40美分，并逐年降低，在第四年內降至33美分。
“實際上，Suniva此次提出的申請與我國光伏企業(yè)在東南亞地區(qū)的產能正逐漸釋放有著較大的關系，一方面，即使沒有上述事件，中國大陸生產的組件、電池片產品出口到美國有高達30%的關稅，所以大陸生產的產品很少會直接出口到美國；另一方面，中國幾家大型的組件企業(yè)在越南、泰國、馬來西亞等地的產能正在陸續(xù)投產，而這些地方是不受關稅影響的，隨著這部分產能的投產，加上產品價格較低，將給Suniva的本土產能帶來相當大的競爭壓力，所以才有了此次的請愿。”張森解釋道。
成立于2007年的Suniva主要業(yè)務為光伏電池及組件，在2015年8月份被順風國際清潔能源有限公司收購了63.13%的股權，目前擁有430MW產能。而順風旗下的尚德在美國也有組件工廠。
盡管目前國內市場需求額巨大，但對于TOP5的組件企業(yè)來說，美國作為一個具有10GW以上需求的市場，相對來說，目前還是一塊頗具價值的“蛋糕”。張森認為，“起碼3-5年之內美國的市場需求量是可以維持的，即使國內企業(yè)再選擇在美國本土建廠，那么投入的成本以及產能投產周期風險等也都是不確定。由于雙方企業(yè)都處于全球光伏產業(yè)鏈中，所以商會方面還是希望可以盡量促進雙方和解，共同促進全球光伏行業(yè)的發(fā)展。”
據(jù)了解，中國機電進出口商會太陽能光伏產業(yè)分會早已經啟動了中美雙方企業(yè)高層領導的對接，值得注意的是，Suniva的背景不單單是美國太陽能制造商，它的背后還有我國光伏企業(yè)順風控股以及無錫尚德，所以，該事件不是單純的中美貿易爭端的問題，“協(xié)商的空間還是有的”。
事實上，Suniva此次提出的情愿也不見得被美國國內所擁護，這一點在此前兩次美國太陽能貿易爭端請愿方SolarWorld提出申請時就有所印證。據(jù)PV-Tech報道，美國太陽能產業(yè)協(xié)會(SEIA)總裁兼首席執(zhí)行官AbigailRossHopper表示：“盡管我們目前還未針對Suniva公司向國際貿易委員會提出的請愿內容進行詳細審讀，我們強烈敦促聯(lián)邦政府能夠在不設立新的貿易壁壘的前提下，尋求能夠促進美國太陽能電池和組件制造產業(yè)競爭能力的解決方案，該產業(yè)目前在美國擁有約2000個就業(yè)崗位。SEIA反對任何通過新稅項或其他壁壘而限制進口太陽能產品進行公平交易的決議，相關決議將會危害到遍布美國各州的26萬名美國太陽能產業(yè)從業(yè)人員及其家庭的生活。”
目前，SolarWorld對所謂的不公平的中國貿易模式仍表達不滿，稱仍未決定是否對Suniva的請愿表示支持。
