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2022年,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村光伏大爆發(fā)!

核心提示:2022年,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村光伏大爆發(fā)!
   農(nóng)村、農(nóng)業(yè)光伏駛?cè)氚l(fā)展快車道。1月10日,湖南省長(zhǎng)沙市2022年兩會(huì)政府工作報(bào)告提出,啟動(dòng)韶山南路電力隧道建設(shè),加快鄉(xiāng)村光伏建設(shè),成為2022年地方政府中,首個(gè)將農(nóng)村光伏納入地方工作重點(diǎn)的省會(huì)城市,農(nóng)村光伏再獲前所未有的關(guān)注。
 
  農(nóng)村光伏發(fā)展空間廣闊
 
  我國(guó)國(guó)土幅員遼闊,14億人口中有一半在農(nóng)村,農(nóng)村擁有發(fā)展光伏的廣闊空間,成長(zhǎng)潛力巨大。在當(dāng)下集中式與分布式并驅(qū)的發(fā)展模式下,農(nóng)村光伏正與整市、整縣光伏試點(diǎn)一同駛?cè)氚l(fā)展快車道。
 
  國(guó)家“頂層設(shè)計(jì)”力推,是農(nóng)村光伏大發(fā)展的基石。事實(shí)上,從2013年國(guó)家實(shí)施補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)發(fā)展分布式以來,以戶用、屋頂、光伏扶貧為代表的農(nóng)村光伏就已開始萌發(fā)。但與集中式、工商業(yè)分布式相比,農(nóng)村光伏的發(fā)展規(guī)模仍然很小。
 
  據(jù)統(tǒng)計(jì),截至目前,全國(guó)累計(jì)建成光伏扶貧電站2636萬千瓦,惠及近6萬個(gè)貧困村,415萬貧困戶。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2021年新增戶用光伏裝機(jī)2159.62萬千瓦。據(jù)預(yù)估,全國(guó)戶用光伏裝機(jī)累計(jì)裝量約為40GW,覆蓋200萬用戶。
 
  從裝機(jī)規(guī)模和用戶數(shù)維度上看,戶用光伏、農(nóng)村光伏尚處于開發(fā)初期,還有大量的空間可挖。隨著碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的推進(jìn),國(guó)家、地方在著重加大型光伏基點(diǎn)建設(shè)之時(shí),也在不斷對(duì)農(nóng)村光伏進(jìn)行政策的層層加碼。
 
  一、國(guó)家能源三推千家萬戶沐光行動(dòng)
 
  農(nóng)村光伏將提速,最明顯的政策信號(hào)是國(guó)家能源局發(fā)聲,推進(jìn)“千家萬戶沐光行動(dòng)”。2021年初,國(guó)家能源局發(fā)布光伏發(fā)電建設(shè)征求意見稿草案時(shí),首次提出千家萬戶沐光行動(dòng)的說法。
 
  文件表示,2021年戶用光伏則不占用年度保障并網(wǎng)規(guī)模,可以直接并網(wǎng)消納,且戶用光伏仍有補(bǔ)貼。同時(shí),文件明確要求積極推進(jìn)分布式光伏發(fā)電的建設(shè),結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略啟動(dòng)“千鄉(xiāng)萬村沐光”行動(dòng)。
 
  隨后的3月30日,中國(guó)大唐集團(tuán)鄒磊會(huì)見國(guó)家鄉(xiāng)村振興局時(shí)任局長(zhǎng)王正譜時(shí)表態(tài),將積極參與“千鄉(xiāng)萬村沐光行動(dòng)”,加強(qiáng)“農(nóng)業(yè)+新能源”建設(shè),以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。剛剛,王正譜已經(jīng)當(dāng)選河北省委副書記、河北省省長(zhǎng)。
 
  1、實(shí)施千家萬戶沐光行動(dòng)列為2022年能源工作重點(diǎn)
 
  繼2021年6月20日頒發(fā)整縣光伏試點(diǎn)新政后,國(guó)家能源局開始不斷對(duì)千鄉(xiāng)萬村沐光行動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌和推進(jìn),為農(nóng)村光伏進(jìn)一步大發(fā)展夯實(shí)了政策基石。“草根光伏”注意到,自2021年初首提千鄉(xiāng)萬村沐光行動(dòng)以來,國(guó)家能源局正將其列為下一階段的工作重點(diǎn)。
 
  在2021年底召開的全國(guó)能源工作會(huì)議上,國(guó)家能源局將繼續(xù)發(fā)揮煤炭“壓艙石”作用,確保能源安全工作列為七項(xiàng)工作任務(wù)之首時(shí),將能源低碳發(fā)展列為第二大工作重點(diǎn),明確啟動(dòng)實(shí)施“千家萬戶沐光行動(dòng)”。
 
  2、國(guó)家能源局章建華:實(shí)施屋頂光伏開發(fā)行動(dòng)、千家萬戶沐光行動(dòng)
 
  無獨(dú)有偶,1月16日,國(guó)家能源局黨組書記、局長(zhǎng)章建華在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《推動(dòng)“十四五”可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展》署名文章,千家萬戶沐光行動(dòng)不僅被再次提及,還在內(nèi)容上有所增進(jìn)和豐富。
 
  章建華指出,要以行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)發(fā)展。推動(dòng)可再生能源發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、新基建、新技術(shù)等深度融合,不斷拓展可再生能源發(fā)展新領(lǐng)域、新場(chǎng)景。實(shí)施屋頂光伏開發(fā)行動(dòng)、千家萬戶沐光行動(dòng)、“光伏+”綜合利用行動(dòng),促進(jìn)光伏發(fā)電多場(chǎng)景融合開發(fā)。
 
  二、十一部委發(fā)文鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村光伏、農(nóng)業(yè)光伏
 
  1、三部委:利用農(nóng)戶閑置土地和農(nóng)房屋頂建設(shè)光伏發(fā)電,建設(shè)光伏+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
 
  1月6日,國(guó)家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合下發(fā)了《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》,再對(duì)農(nóng)村光伏發(fā)展予以統(tǒng)籌規(guī)劃。據(jù)“草根光伏”查詢了解,《意見》11次提到光伏關(guān)鍵詞,如鞏固光伏扶貧工程成效,利用農(nóng)戶閑置土地和農(nóng)房屋頂建設(shè)光伏發(fā)電,建設(shè)光伏+現(xiàn)代農(nóng)業(yè),采用離網(wǎng)型光伏發(fā)電+蓄電池供電等。
 
  2、國(guó)家發(fā)改委等七部門:太陽能等可再生能源在農(nóng)村生活中的應(yīng)用
 
  1月21日,國(guó)家發(fā)改委、工信部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)管局、中直管理局聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》,屋頂光伏、農(nóng)村光伏再次被提及。方案表示,持續(xù)推動(dòng)智能光伏創(chuàng)新發(fā)展,大力推廣建筑光伏應(yīng)用,加快提升居民綠色電力消費(fèi)占比。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖,提升農(nóng)村用能電氣化水平,加快生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)村生活中的應(yīng)用。
 
  3、五部委:建設(shè)智能光伏農(nóng)業(yè)、智能光伏鄉(xiāng)村
 
  此前,2021年12月31日,工信部、住建部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)了《智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2021-2025年)》的通知提出,發(fā)展智能光伏建筑、智能光伏農(nóng)業(yè)、智能光伏鄉(xiāng)村建設(shè)。
 
  國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、工信部、住建部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)管局、中直管理局、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局等11個(gè)國(guó)務(wù)院主管部委、機(jī)關(guān)利好政策頻發(fā),為市場(chǎng)注入強(qiáng)勁動(dòng)能,地方政府的大力扶持或推動(dòng)農(nóng)村光伏再上一層樓。
 
  三、農(nóng)村光伏寫入多省、兩會(huì)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃
 
  1、廣東揭陽:抓好“光伏+農(nóng)業(yè)”,推廣屋頂分布式光伏開發(fā)項(xiàng)目
 
  據(jù)統(tǒng)計(jì),在湖南省長(zhǎng)沙市明確提出發(fā)展農(nóng)村光伏之外,農(nóng)村光伏也列入了廣東揭陽2022年政府工作重點(diǎn)。
 
  2022年1月7日,揭陽市市長(zhǎng)支光南在揭陽市第七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上作2022年兩會(huì)政府工作報(bào)告。報(bào)告提出,抓好“光伏+農(nóng)業(yè)”、漁光互補(bǔ)等太陽能發(fā)電項(xiàng)目,推廣屋頂分布式光伏開發(fā)項(xiàng)目。
 
  2、遼寧省朝陽:持續(xù)做好光伏幫扶
 
  2022年1月6日,遼寧省朝陽市市長(zhǎng)謝衛(wèi)東在朝陽市第十二屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上作2022年政府工作報(bào)告。持續(xù)做好光伏幫扶列入2022年朝陽市工作重點(diǎn)。
 
  3、河北省:推廣農(nóng)光互補(bǔ)、“光伏+”設(shè)施農(nóng)業(yè)
 
  2022年1月5日,河北省委省政府出臺(tái)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念認(rèn)真做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》。意見提出,推廣農(nóng)光互補(bǔ)、“光伏+”設(shè)施農(nóng)業(yè)等模式。
 
  4、遼寧:推進(jìn)村級(jí)光伏電站建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村光伏建設(shè)與建筑、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)相結(jié)合
 
  遼寧省政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)遼寧省“十四五”生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的通知》。通知指出,重點(diǎn)支持在農(nóng)村、廢棄礦區(qū)等地利用閑置土地、荒坡、設(shè)施農(nóng)業(yè)等發(fā)展光伏,推動(dòng)太陽能多元化利用。推進(jìn)村級(jí)光伏電站建設(shè),大力發(fā)展農(nóng)光互補(bǔ)等分布式光伏發(fā)電,促進(jìn)農(nóng)村光伏建設(shè)與建筑、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)相結(jié)合。
 
  地方補(bǔ)貼支持續(xù)力
 
  2022年1月1日起,國(guó)家補(bǔ)貼正式退出戶用光伏序列。但各級(jí)地方政府對(duì)戶用光伏的補(bǔ)貼支持正陸續(xù)出臺(tái),預(yù)計(jì)也將促進(jìn)農(nóng)村光伏的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),迄今全國(guó)還有近20個(gè)地區(qū)對(duì)光伏提供補(bǔ)貼。廣東省肇慶高新區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科技局,按300元/千瓦的標(biāo)準(zhǔn)確定項(xiàng)目補(bǔ)貼金額,發(fā)放給制造業(yè)企業(yè)(場(chǎng)地提供方),每個(gè)企業(yè)的項(xiàng)目補(bǔ)貼金額總和不超過100萬元。
 
  此外,(1)浙江溫州:光儲(chǔ)補(bǔ)貼0.9元/千瓦時(shí);(2)浙江溫州泰順縣:分布式光伏補(bǔ)貼0.1元/瓦;(3)浙江紹興柯橋區(qū):屋頂光伏補(bǔ)貼0.25元/千瓦時(shí);(4)浙江平湖:工商業(yè)屋頂光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼0.1元/千瓦時(shí);(5)浙江麗水:分布式光伏補(bǔ)貼0.6/瓦,補(bǔ)貼逐年遞減;(6)浙江寧波:屋頂光伏補(bǔ)貼0.3元/千瓦時(shí);(7)浙江樂清:補(bǔ)貼0.2元/度,逐年遞減;(8)江蘇南京:光伏項(xiàng)目按不超過500元/kW補(bǔ)貼;(9)浙江江寧開發(fā)區(qū):合同管理模式補(bǔ)貼0.2元/瓦;(10)北京順義區(qū),按照市級(jí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)1:1比例進(jìn)行補(bǔ)貼;(11)北京西城區(qū):總投資額30%補(bǔ)貼;(12)北北京經(jīng)開區(qū):光伏建筑一體化應(yīng)用補(bǔ)貼0.4元/千瓦時(shí);(13)陜西西安:光儲(chǔ)補(bǔ)貼1.1元/千瓦時(shí);(14)廣東廣州黃埔區(qū)/開發(fā)區(qū)/高新區(qū):0.15-0.3元/千瓦時(shí);(15)廣東深圳市:分布式光伏補(bǔ)貼0.3元/千瓦時(shí);(16)廣東東莞:分布式光伏補(bǔ)貼0.1-0.3元/千瓦時(shí);(17)北京:分布式光伏補(bǔ)貼0.3元/千瓦時(shí),連補(bǔ)5年;(18)上海:學(xué)校光伏補(bǔ)貼0.12元/度。
 
  不可否認(rèn),上述補(bǔ)貼政策多是針對(duì)整市(縣)光伏試點(diǎn)出臺(tái)的補(bǔ)貼政策,有的是針對(duì)儲(chǔ)能項(xiàng)目或工商業(yè)分布式,農(nóng)村戶用光伏更多是處于“沾光”的角色,處于被邊緣化的尷尬地位。但有一個(gè)可喜的信號(hào)是,在國(guó)家補(bǔ)貼退出后,地方補(bǔ)貼政策有望實(shí)現(xiàn)“斷點(diǎn)續(xù)傳”,補(bǔ)上國(guó)家補(bǔ)貼留下的空缺。
 
  大爆發(fā)可期
 
  2017年,推進(jìn)農(nóng)村光伏發(fā)電首次寫入中央1號(hào)文件確定了農(nóng)村光伏、光伏扶貧發(fā)展基調(diào)。不出意外的話,光伏將再次寫入2022年中央一號(hào)文件,推進(jìn)千家萬戶沐光行動(dòng)將全面推進(jìn)。
 
  不過,在“草根光伏”看來,缺少補(bǔ)貼支撐,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村光伏壯大發(fā)展是缺少實(shí)力和底氣。推動(dòng)農(nóng)村光伏的繁榮發(fā)展,需要多管齊一,需要出臺(tái)補(bǔ)貼政策發(fā)揮四兩撥千斤的作用,國(guó)家動(dòng)用500億補(bǔ)貼催動(dòng)了40GW、200萬戶的戶用市場(chǎng)就是一個(gè)很好的借鑒。在農(nóng)村光伏與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興、電利改革深度掛鉤的大背景下,出臺(tái)地方補(bǔ)貼政策是將電改紅利分享給農(nóng)村的體現(xiàn),能更好的促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展。同時(shí),農(nóng)村光伏大發(fā)展也需完善相關(guān)配套政策,加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管。1月21日,國(guó)家能源局發(fā)布《2022年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)》,提出加強(qiáng)對(duì)整縣光伏試點(diǎn)監(jiān)管,為農(nóng)村光伏監(jiān)管提供了思路。發(fā)展農(nóng)村光伏更要,加大對(duì)各式光伏騙局的打擊力度,加大對(duì)各種坑農(nóng)、騙農(nóng)企業(yè)的打擊力度,也要加大對(duì)農(nóng)村光伏的知識(shí)科普、市場(chǎng)教育等。
 
  從層層遞進(jìn)的政策內(nèi)容上看,農(nóng)村光伏、農(nóng)業(yè)光伏因?yàn)槠鋸V闊的發(fā)展空間,已經(jīng)進(jìn)入國(guó)家實(shí)施碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略的視野,在完善配配政策、補(bǔ)貼機(jī)制的前提下,必將迎來全面大爆發(fā)。

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