一、整縣推進的積極意義
對于整縣推進,雖有不同聲音,但總的來說,整縣推進變分散為集約,提振了國內(nèi)分布式光伏市場快速規(guī)模化增長的信心(通知下發(fā)當天,光伏概念股普漲),開辟了國內(nèi)分布式光伏市場新的格局。
(一)有利于加快加大增長分布式光伏市場
以縣域行政區(qū)域為單位,將分散的分布式光伏市場集約化,降低了分布式光伏前期開發(fā)、后期運維與管理的難度,有利于快速批量提高分布式光伏裝機量,加快區(qū)域雙碳目標的盡早實現(xiàn)。
(二)有利于明確分布式光伏開發(fā)主體責任
整縣推進要求地方政府聯(lián)合投資企業(yè)申報試點,也就是從一開始就要明確縣域分布式光伏市場開發(fā)的責任主體單位,責任主體單位(投資企業(yè))在具有區(qū)域市場開發(fā)權的同時,更重要的是承擔整縣推進保質(zhì)保量如期完成的責任。
(三)有利于電網(wǎng)公司支持分布式光伏發(fā)展
首先,縣域內(nèi)進行分布式光伏裝機整體規(guī)劃,有利于電網(wǎng)公司進行統(tǒng)籌優(yōu)化配電網(wǎng)升級改造;其次,縣域供電公司只需與地方政府與指定投資企業(yè)溝通,減少了溝通成本;最后,地方政府與實力投資企業(yè)與電網(wǎng)公司溝通,更容易爭取到電網(wǎng)公司對于分布式光伏的支持。
二、整縣推進的主要單位
(一)地方政府
地方政府是整縣推進的主體,地方政府直接決定了是否申報,與哪家投資企業(yè)合作申報?國家能源局后續(xù)也補充說明,自愿不強迫,試點不審批,所以整縣推進的主動權掌握在地方政府手里,行業(yè)同仁考慮整縣推進,需要多站在地方政府的立場上。
《通知》并未給予中央財政支持,而是鼓勵地方政府自行資金支持,鼓勵分布式光伏電力市場交易,出于申報時間短、任務重,一些地方政府試點申報積極性并不高。
(二)投資企業(yè)
整縣推進曾有征求意見稿,明確投資主體為央國企,且一縣一企,行業(yè)輿論認為存在不公平競爭之嫌疑。故正式通知,刪去了相關內(nèi)容,沒有明確投資主體性質(zhì)與數(shù)量,但通知下發(fā)同時抄送了央企電力公司,耐人尋味。
通知下發(fā)前,對國內(nèi)光伏市場格局,業(yè)內(nèi)常有共識,地面電站市場適合央國企,因為央國企實力雄厚、資金成本優(yōu)勢明顯;而分布式光伏市場則適合民企,因為戶用、工商業(yè)光伏項目散而小,央國企即使有心也無力為之。
整縣推進,一下子改變了國內(nèi)光伏市場格局,將分散的分布式光伏市場進行集約化,區(qū)域內(nèi)化零為整,使得央國企得以順利進入分布式光伏市場,甚至主導區(qū)域市場。
為何整縣推進模式適合央國企?一、地方政府是試點牽頭單位,站在地方政府的角度出發(fā),是更愿意選擇與央國企合作還是民企合作?是更愿意與多家還是一家合作?二、前文有提到,整縣推進的投資企業(yè)在獲得開發(fā)權的同時,更多要擔責任。什么責任?往小了說,要嚴把關分布式光伏質(zhì)量觀,不與民爭利;往大了說,要擔當“碳達峰、碳中和”和鄉(xiāng)村振興兩大國家戰(zhàn)略的使命,容不得半點疏忽。事實上通知中不少屋頂分布式光伏電站投資收益并不高,地方政府絕不會允許主體投資企業(yè)挑肥揀瘦。說白了,整縣推進,講政治大于講經(jīng)濟。
話說回來,一個個分布式光伏項目,就是一個個風險點,央國企也有擔心,分布式光伏并非央國企首選。但講政治是必須的,央國企聞令而動,積極對接各個地方政府,爭取更多試點。拿到試點,如何操作確實存在不確定性,但可以確定地的是,央國企踐行整縣推進,首先絕不是為了贏利,因此也絕不會干出盲目擴大安裝規(guī)模、不顧工程質(zhì)量,侵犯百姓利益的事。
(三)電網(wǎng)公司
整縣推進對于電網(wǎng)的影響,常容易被忽視。從通知原文,“試點縣(市、區(qū))電網(wǎng)企業(yè)要密切配合各試點方案編制工作,加強對配電網(wǎng)的升級改造,切實保障試點地區(qū)分布式光伏的大規(guī)模接入要求,做到應接盡接”、“試點地區(qū)屋頂分布式光伏由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)消納”等可以看出,整縣推進,對電網(wǎng)公司提出了更高的要求。前文也提到,之前面對單個業(yè)主或投資企業(yè),電網(wǎng)公司處于強勢地位,而面對地方政府和央國企,對等協(xié)商,也將更有利于分布式光伏發(fā)展。
與其被動調(diào)整,不如主動出擊,電網(wǎng)公司也作為投資企業(yè)參與整縣推進。此舉,行業(yè)也有質(zhì)疑的聲音,認為有違國家倡導的發(fā)輸配售相分離的原則,然而筆者認為部分縣域電網(wǎng)公司作為投資企業(yè)參與整縣推進,可以看作是電網(wǎng)公司在局部縣域電網(wǎng)配套投資的升級(可理解為電網(wǎng)公司對整個縣域進行綜合能源管理的一部分),并沒有改變電網(wǎng)公司非發(fā)電公司的主體屬性。另電網(wǎng)公司參與整線推進,也確實具有了解業(yè)主用電負荷、熟悉地方政府等優(yōu)勢條件。
從以上三方分析可以看出,整縣推進是國家意志,是踐行雙碳目標和鄉(xiāng)村振興的關鍵一招,無論地方政府、央國企電力公司和電網(wǎng)公司主觀意愿如何,整縣推進都是必須要認真貫徹、執(zhí)行到位的。
三、有關分布式光伏市場格局的變化
央國企電力公司進入甚至主導分布式光伏市場,是整縣推進的關鍵點,市場主體的變化將給國內(nèi)分布式光伏市場帶來新的格局。
整縣推進模式之前,國內(nèi)分布式光伏市場開發(fā)主體,是分散在各地大大小小的分布式光伏開發(fā)商、分銷商和安裝商。組件、逆變器等設備企業(yè)也是通過建立分銷渠道進行銷售。
整縣推進模式之后,分布式光伏市場開發(fā)權將集中于幾家央國企電力公司,則分布式光伏市場將至少會有兩方面的變化:一方面,勢必會對原來市場上的大大小小的分布式光伏開發(fā)商、分銷商和安裝商的生存空間帶來影響;另一方面,也會對設備企業(yè)的原有的分布式光伏市場銷售模式帶來挑戰(zhàn),分銷模式將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇罂蛻翡N售。進入央國企集中采購的短名單,至關重要。
四、整縣推進依舊存在的不確定性
(一)有關整縣推進的試點數(shù)量
通知明確指出申報試點必須具備一定條件,國家能源局后續(xù)也補充說明,自愿不強制,試點不審批等,即整縣推進申報試點的主動權在地方政府,由地方政府來決定。每個省份對于報送數(shù)量要求不一,全國3000多個縣(區(qū)、市),究竟有多少第一批申報試點,讓我們拭目以待。
盡管申報試點數(shù)量不確定,但可以明確的是,試點是為了推廣,試點只是起點,未來的范圍一定會逐步擴大,甚至全面推廣。
(二)有關整縣推進的投資企業(yè)性質(zhì)
上文已經(jīng)分析,投資企業(yè)由申報試點的地方政府決定,國家能源局也補充說明競爭不壟斷,地方政府會最終會如何選擇呢?目前各地已經(jīng)上報整縣推進試點,相信不久將對外發(fā)布,對于是否如前文分析主要有央國企和電網(wǎng)公司為主,民營企業(yè)參與比例如何,讓我們靜候結(jié)果。
(三)有關整縣推進的試點效果
絕大部分對于整縣推進質(zhì)疑的聲音認為分布式光伏市場散而小,央國企缺少經(jīng)驗、缺乏人手,依舊需要尋找合作伙伴。的確如此,央國企跑馬圈地后,如何實施?單干還是尋求合作?尋求什么樣的合作伙伴?都存在不確定性,但可以明確的是,合作伙伴也一定是有實力、有資源的規(guī)模企業(yè)。
整縣推進是摸著石頭過河,這也是為什么要進行試點,而不是全面推廣?,F(xiàn)在就是要發(fā)現(xiàn)問題,總結(jié)經(jīng)驗,為未來制定更加科學、細化的指導意見打下基礎。而這段過渡期,也是光伏企業(yè)盡快調(diào)整,做好適應準備新市場格局的關鍵期。