業(yè)內(nèi)人士表示,十四五期間光伏行業(yè)大發(fā)展的關(guān)鍵,是做好降本增效工作,特別是要協(xié)調(diào)好非技術(shù)成本的降本工作。不過從目前的情況看來,非技術(shù)成本的降低,恐怕仍然任重道遠(yuǎn)。
非技術(shù)成本居高不下 占比20%以上
日前,有客戶咨詢:在古城鎮(zhèn)劉莊煤礦的采煤沉陷區(qū)水面上建設(shè)光伏電站,占地約5000畝左右。土地性質(zhì)為集體所有制,已經(jīng)和當(dāng)?shù)鼐用窈炗喿庥脜f(xié)議。請問項(xiàng)目公司是否需要繳納土地使用稅?如需要,土地使用稅的繳納標(biāo)準(zhǔn)是多少?
安徽省潁上縣稅務(wù)局回復(fù):劉莊煤礦塌陷區(qū)土地的城鎮(zhèn)土地使用稅年稅額標(biāo)準(zhǔn)為:每平方米5元。
“5000畝地一年要交1600多萬土地稅。”網(wǎng)友留言感嘆,光伏發(fā)展了這么多年,土地稅還是那么多!
光伏電站的成本,是指以項(xiàng)目開發(fā)為起始點(diǎn),項(xiàng)目生命周期結(jié)束為終點(diǎn),期間發(fā)生的所有成本。按費(fèi)用性質(zhì)可分為:技術(shù)成本和非技術(shù)成本。其中非技術(shù)性成本,主要包括“項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)期的非技術(shù)成本”和“項(xiàng)目運(yùn)營期的非技術(shù)成本”。
項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)期的非技術(shù)成本,主要包括手續(xù)規(guī)費(fèi)、土地費(fèi)用(含土地稅費(fèi))、電網(wǎng)接入費(fèi)用、公攤等相關(guān)費(fèi)用;項(xiàng)目運(yùn)營期的非技術(shù)成本,主要包括土地租金及補(bǔ)貼的賬期等。
根據(jù)國際可再生能源機(jī)構(gòu)(IRENA)發(fā)布2019年可再生能源發(fā)電成本報(bào)告,2010年—2019年,全球太陽能容量從40GW增加到580GW,增長了14倍。在同一時(shí)期內(nèi),組件價(jià)格下降了90%,系統(tǒng)(BoS)成本也下降了。
相比光伏項(xiàng)目技術(shù)成本的快速下降,非技術(shù)成本近些年卻下降緩慢。中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長王勃華曾經(jīng)在公開場合表示,“非技術(shù)成本已經(jīng)占到總投資成本的20%以上,算到電價(jià)上面至少1毛錢。其中包括了土地成本,財(cái)務(wù)成本,并網(wǎng)成本等等。”
國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬也曾在接受采訪時(shí)表示:“以光伏發(fā)電為例,我國的幾個(gè)項(xiàng)目同國外相比成本依然較高,包括土地、電網(wǎng)送出、資金利用費(fèi)均高出國際水平,還有稅收、限電等問題,如果把這些非光伏技術(shù)成本去除,光伏發(fā)電成本至少有0.1元/千瓦時(shí)的下降空間。”
出臺多項(xiàng)政策 難以解決問題
為了解決光伏非技術(shù)成本居高不下的問題,國家有關(guān)部門做了很多嘗試。
2017年9月,為解決光伏用地成本高的問題,國土資源部 農(nóng)業(yè)部 國家能源局 國務(wù)院扶貧辦四部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展用地的意見》,對農(nóng)業(yè)光伏和光伏扶貧的用地在一定條件下“松綁”。
在接入電網(wǎng)費(fèi)用方面,國家電網(wǎng)2012年已編制了《關(guān)于做好分布式發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》提出對適用范圍內(nèi)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目提供接入系統(tǒng)方案制定、并網(wǎng)檢測、調(diào)試等全過程服務(wù),不收取費(fèi)用,由分布式光伏接入引起的公共電網(wǎng)改造、接入公共電網(wǎng)的接網(wǎng)工程全部由電網(wǎng)企業(yè)投資。
針對稅費(fèi)減免,2017年9月,國家能源局綜合司下發(fā)過《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域涉企稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的通知》,明確了可再生能源企業(yè)的稅費(fèi)減免政策。針對光伏企業(yè),特別提出增值稅退稅延期,占用耕地、城鎮(zhèn)土地的免征條件,電網(wǎng)接入成本由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)擔(dān)以及貸款優(yōu)惠政策等。
這些政策的出臺,表明了國家減輕可再生能源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的態(tài)度,但實(shí)際執(zhí)行起來效果并不理想。
“我了解到的情況,非技術(shù)成本這幾年變化不大。”中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎在接受世紀(jì)新能源網(wǎng)記者采訪時(shí)介紹,由于組件成本的不斷下降,非技術(shù)成本在整個(gè)光伏電站中的成本不降反升,占比已經(jīng)達(dá)到了1/3左右。“目前EPC建設(shè)電站的整體成本大約每平方米4塊多,其中技術(shù)成本大約在2.6—2.8元/平方米之間,非技術(shù)成本每平方米1塊多。”
彭澎表示,非技術(shù)成本的三個(gè)主要組成部分中,土地租金和老百姓息息相關(guān),每畝地幾百到上千不等,很難下降;當(dāng)?shù)氐恼加觅M(fèi)、資源費(fèi)等費(fèi)用,每個(gè)地方執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一樣,沒有變化;電網(wǎng)并網(wǎng)有一些隱性成本,整體變化也不大。
政策缺乏明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是主因
“近期和一些投資企業(yè)聊天,從他們的反饋情況看,是沒有降低的。”智匯光伏創(chuàng)始人王淑娟認(rèn)為,光伏電站非技術(shù)成本居高不下,主要與相關(guān)政策缺乏明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。
“光伏這幾年發(fā)展很快,但畢竟還屬于新興事物,很多方面沒有政策,或者政策模糊,導(dǎo)致地方政府在執(zhí)行上差異很大,這給光伏企業(yè)造成了很多困擾。”王淑娟介紹,當(dāng)年建設(shè)領(lǐng)跑者項(xiàng)目時(shí),就有過地方政府先承諾減免相關(guān)稅費(fèi),之后又反悔的情況。
“非技術(shù)成本有合理的,有不合理的。光伏企業(yè)希望的規(guī)避的,是不合理的收費(fèi)。”王淑娟舉例說明,“土地使用稅是針對全社會(huì)的,不可能不收,更不可能因?yàn)楣夥袠I(yè)而改變。對于這種合理的稅費(fèi),光伏行業(yè)要做的,就是制定詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn),讓更多項(xiàng)目符合相關(guān)稅費(fèi)減免標(biāo)準(zhǔn)。”
“再比如電網(wǎng)接入費(fèi)。盡管國家曾經(jīng)出臺過相關(guān)政策要求電網(wǎng)接入費(fèi)用由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān),但電網(wǎng)建設(shè)一條線路時(shí)間很長,而光伏并網(wǎng)是有時(shí)間限制的,為了不耽誤并網(wǎng)時(shí)間,這筆費(fèi)用更多的時(shí)候還是由光伏企業(yè)承擔(dān)。”王淑娟表示,正是這些主觀、客觀因素的疊加,讓光伏電站的非技術(shù)成本始終居高不下。
王淑娟建議,既然政策層面的事左右不了,光伏企業(yè)能做的只有兩點(diǎn):一是通過提效來攤低非技術(shù)成本,比如10MW的項(xiàng)目原來需要占地300畝,現(xiàn)在爭取占地200畝,未來只需要占地150畝;二是在投資前要做好調(diào)研和預(yù)算,與地方政府溝通好,哪些費(fèi)用能減免,哪些費(fèi)用不能減免,以免造成不必要的損失。