秦海巖解讀2020年可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金如何撥付

　　

　　7月3日，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于下達(dá)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金預(yù)算的通知》，公布了2020年可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金的預(yù)算安排、資金申請(qǐng)情況以及資金撥付原則和辦法。這是依據(jù)今年年初財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局共同發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》(財(cái)建〔2020〕4號(hào))和《可再生能源電價(jià)附加資金管理辦法》(財(cái)建〔2020〕5號(hào))兩個(gè)文件的相關(guān)規(guī)定，對(duì)可再生能源補(bǔ)貼資金兌付做出的具體安排，進(jìn)一步明確了新的辦法和流程。在財(cái)政部公布的年度預(yù)算基礎(chǔ)上，我們通過(guò)各方面匯總的信息以及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，對(duì)補(bǔ)貼總需求和各類項(xiàng)目可能兌付的額度進(jìn)行了概算，以供參考。

　　

　　一、補(bǔ)助資金預(yù)算安排整體情況

　　

　　按6月17日財(cái)政部公布的情況，2020年可再生能源電價(jià)附加收入預(yù)算883.52億元(主要根據(jù)社會(huì)用電量預(yù)計(jì)增長(zhǎng)情況測(cè)算)，加上2019年結(jié)轉(zhuǎn)收入40.03億元，2020年可安排的可再生能源電價(jià)附加資金預(yù)算為923.55億元。

　　

　　我們根據(jù)截止到2019年年底前七批累計(jì)拖欠補(bǔ)貼，加上2020年預(yù)計(jì)新增補(bǔ)貼需求，測(cè)算得出2020年年底補(bǔ)貼總需求為3000億元左右，其中風(fēng)電約為1550億元，光伏約為1250億元，剩余為生物質(zhì)和獨(dú)立系統(tǒng)等項(xiàng)目的補(bǔ)貼。對(duì)2020年新增補(bǔ)貼的測(cè)算，是按照各資源區(qū)裝機(jī)量和合理利用小時(shí)數(shù)計(jì)算得出，各資源區(qū)合理小時(shí)數(shù)目前國(guó)家相關(guān)部門還未公布，我們暫按風(fēng)電四類資源區(qū)年合理利用小時(shí)數(shù)2400、2200、2000、1800，光伏三類資源區(qū)年合理利用小時(shí)數(shù)1600、1300、1100，生物質(zhì)年利用小時(shí)數(shù)5500進(jìn)行計(jì)算。

　　

　　二、資金撥付流程

　　

　　按財(cái)政部文件，年度補(bǔ)貼資金中，包含中央本級(jí)支付資金(中央直接撥付給可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)補(bǔ)助資金)和中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金。中央本級(jí)支付資金支付給國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，由兩家電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)進(jìn)行結(jié)算，獨(dú)立電力系統(tǒng)的資金由國(guó)家財(cái)政直接撥付到項(xiàng)目單位;中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金由國(guó)家財(cái)政撥付到省財(cái)政，再由省財(cái)政支付給15家地方獨(dú)立電網(wǎng)公司。此次，財(cái)政部根據(jù)地方和電網(wǎng)申請(qǐng)，對(duì)預(yù)算進(jìn)行了細(xì)化，電網(wǎng)企業(yè)可以根據(jù)資金征收入庫(kù)情況隨時(shí)申領(lǐng)資金，按要求及時(shí)兌付給可再生能源發(fā)電企業(yè)。這是按照年初文件對(duì)撥付流程的進(jìn)一步優(yōu)化，將大大提升資金的撥付效率。

　　

　　三、撥付原則和辦法

　　

　　1. 按照文件，優(yōu)先足額撥付光伏扶貧項(xiàng)目、50kW及以下自然人分布式項(xiàng)目、公共可再生能源獨(dú)立系統(tǒng)、2019年采取競(jìng)價(jià)方式確定的光伏項(xiàng)目以及2020年采取“以收定支”原則確定的新增項(xiàng)目。根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模以及簡(jiǎn)單邊界條件測(cè)算，這部分資金總規(guī)模約為209億元。其中：

　　

　　光伏扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼需求總計(jì)約為93億元

　　

　　50kW及以下自然人分布式項(xiàng)目(戶用光伏)補(bǔ)貼需求約48億元

　　

　　2019年競(jìng)價(jià)項(xiàng)目合計(jì)補(bǔ)貼約為15億元

　　

　　2020年以收定支預(yù)計(jì)50億元

　　

　　公共可再生能源獨(dú)立系統(tǒng)約為3億元。

　　

　　2. 新的辦法對(duì)光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障撥付至項(xiàng)目累計(jì)拖欠補(bǔ)貼資金的50%。初步測(cè)算，截至2020年底，領(lǐng)跑者項(xiàng)目累計(jì)補(bǔ)貼需求共約67億元，優(yōu)先保障支付50%，約為33.5億元。

　　

　　3. 除上述優(yōu)先兌付的項(xiàng)目外，其他發(fā)電項(xiàng)目，不分年份和批次，統(tǒng)一按照等比例進(jìn)行撥付。年度補(bǔ)貼資金總收入減去優(yōu)先兌付金額后剩余的資金，與補(bǔ)貼清單內(nèi)所有項(xiàng)目累計(jì)拖欠補(bǔ)貼資金總額(包括年度新增)減去優(yōu)先兌付金額的比值，就是當(dāng)年所有普通項(xiàng)目補(bǔ)貼資金兌付的比例。

　　

　　《通知》明確，2020年可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金預(yù)算為923.5億元，減去優(yōu)先足額撥付的209億和領(lǐng)跑者按50%撥付的約33.5億，剩余的681億元預(yù)算資金按等比例進(jìn)行撥付。計(jì)算得出，該比例為24.7%(681÷(3000-242.5)×100%)。例如，一個(gè)項(xiàng)目的累計(jì)拖欠補(bǔ)貼總額為1億元，則此次可以兌付補(bǔ)貼約2470萬(wàn)元。

　　

　　4. 單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼資金不超過(guò)合理利用小時(shí)數(shù)，要求電網(wǎng)公司對(duì)補(bǔ)貼申領(lǐng)情況加強(qiáng)監(jiān)管。從2020年開始，單個(gè)項(xiàng)目的年度補(bǔ)貼額度，不超過(guò)所在資源區(qū)年合理利用小時(shí)數(shù)對(duì)應(yīng)的資金額度。達(dá)到按合理利用小時(shí)數(shù)核算的補(bǔ)貼總額的項(xiàng)目，國(guó)家財(cái)政將不再繼續(xù)補(bǔ)貼。這與此前發(fā)布的《資金管理辦法》要求是一致的。為保障資金安全，提高資金使用效率，文件要求電網(wǎng)企業(yè)按年度對(duì)補(bǔ)貼資金的申請(qǐng)和使用情況進(jìn)行全面核查，必要時(shí)可聘請(qǐng)獨(dú)立第三方。

　　

　　2020年后風(fēng)電、光伏項(xiàng)目全面平價(jià)上網(wǎng)，新增項(xiàng)目不再需要國(guó)家補(bǔ)貼，預(yù)計(jì)2028年電價(jià)補(bǔ)貼缺口達(dá)到峰值后，以后每個(gè)年度可再生能源基金收入將大于年度新增補(bǔ)貼需求，預(yù)計(jì)到2038-2040年左右可達(dá)到100%補(bǔ)貼支付比例，即徹底解決補(bǔ)貼拖欠的問(wèn)題。未來(lái)，可再生能源電價(jià)附加資金有能力承擔(dān)存量項(xiàng)目補(bǔ)貼以及償還可再生能源專項(xiàng)債或基金利息。因此，可以通過(guò)金融手段補(bǔ)充可再生能源基金的暫時(shí)性缺口，保障補(bǔ)貼資金的及時(shí)撥付。建議有關(guān)部門批準(zhǔn)可再生能源附加基金授權(quán)管理機(jī)構(gòu)牽頭設(shè)立新能源補(bǔ)貼專項(xiàng)基金，由政策性銀行和保險(xiǎn)債權(quán)等機(jī)構(gòu)作為基金合伙人提供資金，由可再生能源基金來(lái)承擔(dān)并支付專項(xiàng)基金利息。基金成立后，一次性兌付之前拖欠的補(bǔ)貼，并按時(shí)撥付之后的補(bǔ)貼，從而協(xié)助產(chǎn)業(yè)度過(guò)當(dāng)前難關(guān)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展。