作為國家“十三五”首批光伏扶貧項目，澠池光伏扶貧電站為何遭遇工程款拖欠?在全國光伏扶貧推進(jìn)的過程中，工程資金的整體給付情況如何?在脫貧攻堅的關(guān)鍵之年，作為國家十大精準(zhǔn)扶貧工程之一、已經(jīng)幫扶全國407萬戶貧困戶的光伏扶貧又面臨著怎樣的考驗?
“壓力實在太大了，已經(jīng)嚴(yán)重影響到公司的資金狀況，我們是‘因扶貧致貧’了”
喬某負(fù)責(zé)的澠池9.79MW村級光伏扶貧電站項目位于河南省三門峽市。2018年6月30日，項目實現(xiàn)全容量并網(wǎng)發(fā)電。然而時隔近兩年，項目仍有超3000萬元的工程尾款遭遇拖欠。
據(jù)喬某介紹，作為澠池縣光伏扶貧項目的總承包方，協(xié)鑫能源工程公司全額墊資完成了電站的前期建設(shè)。“最初的總包合同是2017年底和三門峽投資集團旗下的三門峽市財經(jīng)投資公司簽訂的。到了2018年10月，財經(jīng)投資公司將項目轉(zhuǎn)至子公司澠池會盟投資有限公司，我們又補充簽署了三方協(xié)議。”根據(jù)合同和協(xié)議約定，項目總金額為5218.07萬元，2018年9月30日之前需支付合同暫估總價的60%，約3130萬元;2018年10月30日之前支付合同暫估總價的35%，約1826萬元;2018年12月30日之前支付尾款約260萬元。“實際上，在三方協(xié)議簽訂后，澠池會盟公司只支付了1000萬元，加上去年春節(jié)前支付的1000萬元，現(xiàn)在的欠款還有3200多萬元。”
不僅如此，喬某告訴記者，在河南南陽市鎮(zhèn)平縣、駐馬店市遂平縣，協(xié)鑫承建的光伏扶貧項目也有著類似遭遇。僅在河南一省，協(xié)鑫被拖欠的光伏扶貧工程款總額就達(dá)到1.3億元。
無獨有偶，2019年6月20日，中利集團因近100億元的巨額應(yīng)收賬款收到深交所問詢函。中利集團在復(fù)函中稱，其中部分欠款便是參與光伏扶貧項目建設(shè)造成的。“在光伏扶貧項目上，我們前前后后墊資了差不多400億元，到現(xiàn)在還有很多沒有收回。壓力實在太大了，已經(jīng)嚴(yán)重影響到公司的資金狀況，我們是‘因扶貧致貧’了。”談到做光伏扶貧項目的回款難，中利騰暉光伏技術(shù)有限公司國內(nèi)戰(zhàn)略發(fā)展總裁陳杰也深感無奈。
“政策叫停了負(fù)債建設(shè)，整個鏈條一下子被打破，貧困地區(qū)的政府哪有那么多錢，就只能欠著了”
據(jù)協(xié)鑫能源工程公司統(tǒng)計，澠池光伏扶貧項目自投運以來，已累計發(fā)電1911萬千瓦時，按照0.85元/千瓦時的扶貧電價計算，項目總收益已達(dá)1624萬元。
既然項目一直在運且有收益 ，為何澠池會盟公司遲遲不支付工程尾款呢?經(jīng)過再三聯(lián)系，記者撥通了會盟公司董事長王明霞的電話：
“這個事情我們已經(jīng)有解決方案了，這是企業(yè)和企業(yè)間的事，我們自己可以解決。”
“想和您具體了解一下，為什么項目運行將近兩年，現(xiàn)在才著手去解決付款的問題?是公司的資金緊張還是項目本身存在問題?還是有什么其他原因嗎?”
“之前項目是有點問題的，變壓器老是不能正常工作。”
“這種情況有多久了?現(xiàn)在解決了嗎?是什么原因造成的?”
“就像我剛剛跟你說的，我們雙方企業(yè)已經(jīng)在協(xié)商解決了，所有的問題都有方案。”
王明霞以“正在協(xié)商解決”為由，拒絕透露更多信息。對于她所說的變壓器無法正常工作一事，喬某告訴記者，在項目竣工時，的確存在由于變壓器存在問題導(dǎo)致電站發(fā)電量偏低的問題。“但變壓器并不在總包方的工程范圍內(nèi)，而是由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司負(fù)責(zé)，這一點我們也無能為力，而且我們也一直在積極配合電網(wǎng)方面的工作去解決。這些澠池會盟公司都是了解的，變壓器問題并不是工程本身存在的質(zhì)量問題，而且現(xiàn)在已經(jīng)解決了，所以這根本不是拖欠工程款的理由。”
“總體來看，其實不同項目存在的一些細(xì)節(jié)問題根本不是光伏扶貧被拖欠工程款最關(guān)鍵的原因，我們做了那么多扶貧項目，見過的太多了，最根本的還是政策突變帶來的資金短缺。”陳杰所說的“政策突變”，指的是2018年3月國家能源局、國務(wù)院扶貧辦下發(fā)的《光伏扶貧電站管理辦法》。根據(jù)《辦法》，光伏扶貧電站由各地根據(jù)財力可能籌措資金建設(shè)，不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股。
“在這之前，國家其實是鼓勵政府貸款或者讓企業(yè)參股建設(shè)的，最常見的模式就是企業(yè)先行墊資建設(shè)，在項目建成并網(wǎng)后將電站資產(chǎn)移交至當(dāng)?shù)卣?，政府相關(guān)部門再將電站資產(chǎn)向政策性銀行抵押進(jìn)行貸款，通過貸款支付企業(yè)此前的墊資。”陳杰表示，隨著政策發(fā)生變化，地方政府不能再負(fù)債，很多政策性銀行對扶貧項目的放貸也就此暫停。“政策叫停了負(fù)債建設(shè)，整個鏈條一下子被打破，貧困地區(qū)的政府哪有那么多錢，就只能欠著了。”
“的確如此。”喬某指出，在澠池項目招標(biāo)之初，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)和國開行協(xié)商了相應(yīng)的貸款方案。“國開行當(dāng)時也是同意的，但是后來政策不允許了。”
此外，有業(yè)內(nèi)知情人士透露，部分省份光伏扶貧欠款嚴(yán)重也與大量扶貧電站未錄入國家補貼目錄有關(guān)。“有些是當(dāng)?shù)卣谏陥蟮臅r候出現(xiàn)了紕漏，錯過了截止時間，導(dǎo)致一些本該納入國家目錄的項目沒有第一時間進(jìn)入，項目不能享受到相應(yīng)的扶貧電價補貼，整體收益就會受到影響。還有一些項目在申報或者審核的過程中，所在地正好‘脫貧摘帽’不再屬于國家級貧困縣、貧困村了，最終項目就沒有進(jìn)入光伏扶貧之列，但是當(dāng)?shù)卣诨I備甚至招標(biāo)時卻是按照扶貧項目在做，這在后期也容易產(chǎn)生一些問題。”
“此前項目遭遇欠款的歷史遺留問題，真可能是一場持久戰(zhàn)”
目前，針對河南省澠池、鎮(zhèn)平、遂平三地光伏扶貧項目拖欠工程款一事，協(xié)鑫能源工程公司已通過“人民網(wǎng)-領(lǐng)導(dǎo)留言板”頻道向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T反映。其中，三門峽市委書記劉南昌和南陽市鎮(zhèn)平縣委均已給出公開回復(fù)，表示已與欠款公司聯(lián)系對接，企業(yè)也將積極籌措資金，及時支付剩余款項，爭取早日還清欠款。
對此，喬某表示，公司也已收到相應(yīng)回復(fù)。“說的也是‘及時’‘爭取’這樣的字眼，但更希望對方能給我們一個具體明確的還款計劃，比如整體的還款周期是怎樣的，到哪個時間點可以支付多少錢等等，但是目前還沒有看到類似的方案。”
“縱觀全國來看，對于光伏扶貧而言，在《辦法》出臺之前，確實有企業(yè)墊資建設(shè)回款困難的問題，甚至延伸出一些地方政府通過當(dāng)?shù)仄渌Y源置換項目資金的亂象。”有行業(yè)專家指出，國家規(guī)范光伏扶貧管理的初衷也正在于此，“所以現(xiàn)在的項目運行其實也在朝著規(guī)范的方向在走。”
在《辦法》頒布后不久，國家能源局新能源司和國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司相關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開表示，“十三五”首批光伏扶貧計劃項目中如有負(fù)債建設(shè)的，國務(wù)院扶貧辦要牽頭指導(dǎo)和督促地方政府制定還款計劃，并在2020年前還清債務(wù)。
然而，在具體實施中，欠款問題到底該如何解決?上述行業(yè)專家坦言：“此前項目遭遇欠款的歷史遺留問題，真可能是一場持久戰(zhàn)，絕大部分政府部門或者公司應(yīng)該并不是惡意拖欠，而是真的沒錢，短時間內(nèi)很難有可以普遍適用的解決方案。”
