并網(wǎng)延期無望 超10GW競價項目面臨降補、無補風(fēng)險
截至目前,業(yè)內(nèi)翹首以盼的光伏競價項目延期并網(wǎng)政策仍未出臺,夭折已成大概率。
《2019年光伏發(fā)電項目建設(shè)工作方案》規(guī)定,逾期未建成并網(wǎng)的,每逾期一個季度并網(wǎng)電價補貼降低0.01元/千瓦時。在申報投產(chǎn)所在季度后兩個季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的,取消項目補貼資格。
據(jù)統(tǒng)計,2019申報的22.8GW光伏競價項目中完成并網(wǎng)的僅有10GW左右,尚有約10-12GW的轉(zhuǎn)結(jié)項目將在2020年并網(wǎng)。根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù),2020年1~2月太陽能發(fā)電新增裝機1.07GW。業(yè)內(nèi)人士表示,這期間并網(wǎng)的大部分是競價項目。
根據(jù)2019年光伏建設(shè)方案,錯過“331”并網(wǎng)節(jié)點的超10GW項目補貼將降低0.02元/度,若再錯過了“630”并網(wǎng)節(jié)點,這些項目將無法獲得補貼。
反觀項目實際建設(shè)進展,在“不可抗力”下,全國實行了交通管制、異地隔離等措施,物流運輸、設(shè)備供貨、工人復(fù)工均受到嚴重影響,導(dǎo)致電站建設(shè)如法按期進行。
考慮到現(xiàn)實情況,行業(yè)協(xié)會、企業(yè)一致呼吁電站并網(wǎng)延期政策盡早出臺。國家能源局新能源司在對《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》的解讀中也指出,“考慮到因受不可抗力因素影響,為保障相關(guān)企業(yè)合法權(quán)益,推動相關(guān)競價項目建設(shè)工作平穩(wěn)有序發(fā)展,我們擬商價格主管部門及有關(guān)方面,根據(jù)疫情情況和行業(yè)實際,認真研究并適時發(fā)布延期政策。”
若并網(wǎng)延期這一利好政策出臺將可以挽救部分競價項目,如今看來延期并網(wǎng)無望,那么對于部分競價項目而言,要么咬牙轉(zhuǎn)做平價項目,但前期的投入將如何挽回?要么放棄并網(wǎng),這一行為是否又會被地方相關(guān)部門納入“黑名單”?業(yè)主可謂進退兩難。
合理利用小時數(shù)機制下 高效產(chǎn)品或“失效”
雪上加霜的是,2019年結(jié)轉(zhuǎn)競價項目還將面臨著補貼規(guī)則生變的風(fēng)險。
在補貼退坡機制下,光伏企業(yè)致力于選用高效產(chǎn)品提高電站發(fā)電量,通過高收益補償此前投入的成本。然而在新的補貼形式下,電站高發(fā)電量不一定能獲得高收益。
年初,財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》,(以下簡稱《意見》),《意見》規(guī)定,明確已按規(guī)定核準(zhǔn)(備案)、全部機組完成并網(wǎng),同時經(jīng)審核納入補貼目錄的可再生能源發(fā)電項目,按合理利用小時數(shù)核定中央財政補貼額度。
這意味著,在2020年并網(wǎng)的光伏項目或按合理利用小時數(shù)領(lǐng)取補貼,這其中包括了超10GW的2019年轉(zhuǎn)結(jié)競價項目。
文中提到的合理利用小時數(shù)是計算電價所用的數(shù)據(jù),和保障小時數(shù)不同。此前業(yè)內(nèi)流傳三類資源區(qū)合理小時數(shù)分別為1600小時,1350小時和1100小時。
中國新能源電站投融資聯(lián)盟秘書長彭澎曾表示,新的補貼政策會影響有超額發(fā)電量的電站,一類是太陽資源比同類地區(qū)豐富的電站,二類是超裝電站。
此前光伏電站收益為電站發(fā)電量*度電價格,而在新的政策下,電站收益為合理利用小時數(shù)*度電價格+其余發(fā)電量*當(dāng)?shù)孛摿蛎弘妰r。
以甘肅地區(qū)100MW電站為例,其年均利用小時數(shù)為1672小時,若通過采用高效組件等技術(shù)手段將其提升至1800小時,即發(fā)電量為1.8億度。按照去年I類資源區(qū)普通光伏電站平均上網(wǎng)電價為0.3281元/千瓦時計算。
其電站收益為,傳統(tǒng)方式:1.8億度*0.3281元/千瓦時=59058000元
合理利用小時數(shù)模式:1.6億度*0.3281+0.2億度*0.3078元/千瓦時(當(dāng)?shù)孛摿蛎弘妰r)=58652000元
兩者相比較,合理利用小時數(shù)下,電站收益每年減少40.6萬元,20年就是812萬元。
在合理利用小時數(shù)機制下,新建電站通過高效組件、跟蹤支架等提高電站收益的手段將“失效”。存量電站更換高效組件等技改方式還需慎重考量收益與投入。
而如今已被業(yè)內(nèi)普遍接受并有望放開的提升電站容配比也將受到阻礙。據(jù)了解,以容配比放寬到1.2:1計算,電站的年等效利用小時數(shù)將從1500小時提高到1800小時,發(fā)電量也可以提升20%。
截至目前,上述《意見》上尚處于擬定階段,并未發(fā)布相關(guān)后續(xù)細則,各省級發(fā)改、財政、能源部門也未制定相應(yīng)發(fā)展規(guī)劃。如何避免合理利用小時數(shù)不合理,在競價項目不會延期的前提下,也呼吁相關(guān)部門考慮光伏行業(yè)實際情況,適當(dāng)提高合理利用小時數(shù),促進光伏行業(yè)健康發(fā)展。