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從能源局“開閘”下發(fā)光伏增補指標我們能看到什么

核心提示:“先建先得”的地方光伏指標管理模式需要極強的管理能力,但河南、安徽、江西等地已經(jīng)失控,最終將壓力倒向上級管理部門。

 “先建先得”的地方光伏指標管理模式需要極強的管理能力,但河南、安徽、江西等地已經(jīng)失控,最終將壓力倒向上級管理部門。

國家能源局最終決定出手相助,“開閘”下發(fā)增補指標。而地方政府的“踴躍”響應(yīng)已經(jīng)使得增補指標的申請量接近10GW!此外,地方政府的指標分配工作的效率和公開透明程度也不一樣。

 初衷很好  奈何失控

首先我們來看看,所謂的“先建先得”管理辦法主要目的是為了治理那些拿到備案的項目,由于有些公司自己沒有實力或?qū)嵙Σ蛔悖詈笤斐身椖繜o法實施而影響全省光伏實施計劃,同時,能讓那些真正有實力,讓優(yōu)秀者得到更多的機會。

 初衷很好,但實際實施情況差異很大,有些省份控制比較好,從光伏用地等源頭控制總量,有些省份則每季公布項目進度及總的規(guī)模,發(fā)現(xiàn)項目數(shù)量超計劃則發(fā)布停止申報計劃,但有些省份則完全失去控制,各地市利用先建先得的名義,為了地方甚至個人利益,鼓動企業(yè)進項目申報,進行項目實施,造成項目量完全大大超出國家給予的年度計劃指標,其中河南截止2016年底據(jù)不完全統(tǒng)計備案項目達的5GW以上,而且許多項目已經(jīng)進行了實際施工,真是驚人!所以,先建先得必須在嚴格監(jiān)督實際項目進度情況,在總量范圍內(nèi)進行控制,否則會造成市場的無序甚至失控的局面,必將造成巨大的浪費。

 問題顯現(xiàn)

針對光伏項目建設(shè)中項目比較多又比較分散,管理難度大,尤其實行先建先得后,項目備案實施超計劃情況,國家能源給予部分省增補指標,應(yīng)該是件大好事,但從目前各省執(zhí)行增補計劃情況看,部分省執(zhí)行不錯,有些則亂象叢生。

 我們從各省公開的評價辦法和項目公示情況,以及企業(yè)反映情況,我們看到了一些問題:

 ?各省評判標準不一樣,差異很大。

 部分省份評判比較科學(xué),從企業(yè)的實力,信譽,電網(wǎng)備案,土地性質(zhì),技術(shù)領(lǐng)先,到釆購進度多方位進行科學(xué)打分,對電價部分進行先去低價部分,然后按平均價進行合理打分。

 但有些省份則評價指標非常簡單就是電價與進度,而電價有的則以低到高給予低價先得原則,這樣就造成超低價情況。

 ?各省項目指標分配不盡合理。

 以低價為先的原則,造成惡性競爭與不合理。有的則電網(wǎng)公司故意拖延時間,造成已建電站無法并網(wǎng)沒有進度分值,因為本次增補指標上報只有幾天時間,有的省份申報項目眾多,工作出現(xiàn)諸多失誤,甚至出現(xiàn)有的項目根本沒有啟動且拿到了增補指標。

 ?本次增補計劃實施過程產(chǎn)生許多問題

 由于“先建先得”沒有管理好,增補指標上報及招投標時間短,不夠透明,評價體系不合理,使本次增補計劃實施過程中產(chǎn)生許多問題,許多項目已經(jīng)建成,有的已經(jīng)并網(wǎng),也未能拿到增補,嚴重挫傷一些企業(yè)的投資積極性。

 許很多企業(yè)新年前后先是趕材料,后是因為沒拿到指標心情沉重,在地方政府的同意前提下投資了巨資,現(xiàn)在沒有拿到指指,無法產(chǎn)生效益,甚至有巨大風(fēng)險,企業(yè)之間的糾紛也必將增加,從而影響了社會的穩(wěn)定。從調(diào)查來看,各省要求的時間節(jié)點也是五花八門,有1226,1230。所以,由于本次增補計劃實施時間太短,產(chǎn)生了上述諸多問題并將產(chǎn)生重大不好的影響,許多企業(yè)有國企,民企,與筆者交流時心情沉重,壓力巨大,情緒激動,強烈要求國家有關(guān)部門馬上介入調(diào)查,并釆取合理補教措施,還市場以公平合理!

 下決心   科學(xué)治理

 回顧這近四年的國內(nèi)光伏市場的發(fā)展,國家也很給力,有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)的確也花非常多的心思,也很辛苦,下發(fā)的指標年年翻倍,但問題反而越來越嚴重。先是甘肅限電棄光,造成GW級光伏電站在曬太陽,導(dǎo)致了不少企業(yè)經(jīng)營困難,甚至面臨倒閉的風(fēng)險,企業(yè)之間的糾紛增加,后來又是寧夏,新疆地區(qū)出現(xiàn)限電棄光,又一批新的投資人被套,而且許多是大企業(yè),本來是懷揣光伏夢想,一上來就是當頭一棒,沉重打擊其積極性。接著更嚴重的問題又來了,補貼發(fā)放慢,補貼缺口巨大,又嚴重影響企業(yè)資金,從而影響企業(yè)的后續(xù)投資。

 西部限電大家則轉(zhuǎn)向中東部,同時,地方政府推出“先建先得”管理辦法,而結(jié)果也是造成了嚴重的失控。2016年發(fā)放了巨量指標,那2017年630以后怎么辦?現(xiàn)在沒拿到指標但在建,甚至已建成的電站如何辦?十三五時期只有105GW規(guī)劃,后面幾年如何辦?制造企業(yè)為了發(fā)展光伏而增加的巨大產(chǎn)能如何辦?企業(yè)沒有效益,效益下滑,出現(xiàn)虧損,甚至無法支付銀行貸款及利息如何辦?企業(yè)員工就業(yè)不穩(wěn)定如何辦?

 回想2015年股災(zāi),新股發(fā)行暫定,而已經(jīng)排隊等候的上市企業(yè)有近800家,情況也是非常嚴重,但后來是采用降低發(fā)行市盈率,讓投資新股的人有錢賺,而且不需要先繳納認購金。同時,對等待上市公司進行嚴格申查清理,對那些虛報材料,包括業(yè)績下滑嚴重的企業(yè),直接取消申請資格,清理上百家這樣的企業(yè),這樣上市節(jié)奏加快,為優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展提供的寶貴的時間與資金。

 我想我們中國光伏市場的發(fā)展也到了必須下決心進行科學(xué)治理的時候了,首先我們必須從法律的嚴肅性來規(guī)范國家電網(wǎng)的服務(wù)與責(zé)職能,巜可再生能源法》已經(jīng)出臺10多年,并網(wǎng)及消納是法律的規(guī)定。其次對規(guī)劃必須科學(xué)正確,并嚴格實行,以便企業(yè)根據(jù)國家規(guī)劃去計劃投資規(guī)模,盡量避免投資浪費。

同時,加強地方政府對指標使用,監(jiān)督管理很重要,防止暗操作或規(guī)模失控,要提高投資光伏電站企業(yè)的門檻,要讓那些有實力,專業(yè)性的,并有長期投資意愿的企業(yè)進來,杜絕那些利用關(guān)系而想撈一把那些企業(yè)甚至個人。

 再次我們制定價格也要科學(xué)合理,2017年的價格調(diào)整國家發(fā)改委多個部門通過多次調(diào)研開會最終制定了合理價格,同時,希望發(fā)現(xiàn)發(fā)揮標桿電價的作用,即使實行競爭機制,希望我們從制定明確的制度保證可再生能源,清潔能源的發(fā)展,限制傳統(tǒng)能源,同時,抓緊實施綠證制度及碳交易。

 希望我們大家積極行動起來從國家戰(zhàn)略發(fā)展的高度來保證新能源的發(fā)展,堅決支持習(xí)主席提出的“清山綠水”目標的實現(xiàn),用清潔能源消除霧霾,保護好地球,保護好我們?nèi)祟愖约骸?/p>

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