正如劉友賓所言，清潔取暖的作用有目共睹。在此基礎(chǔ)上，如何鞏固成效、還有哪些癥結(jié)，成為清潔取暖的焦點(diǎn)之一。對(duì)此，一份由北京化工大學(xué)、中國(guó)農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)民用清潔爐具專(zhuān)委會(huì)、亞洲清潔空氣中心聯(lián)合撰寫(xiě)的《北方典型地區(qū)農(nóng)村居民冬季取暖研究報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)適時(shí)發(fā)布，圍繞“農(nóng)村”這一改造難點(diǎn)，調(diào)研組赴山西、陜西、黑龍江等多地尋找答案。
室內(nèi)空氣污染長(zhǎng)期被忽視
“根據(jù)地理特征、氣象條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)和政策等實(shí)際情況，我們選擇了六地農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，涵蓋北方不同類(lèi)型的村莊。其中，山西長(zhǎng)治是‘2+26’城市之一，朔州是非重點(diǎn)管控城市;陜西銅川作為重點(diǎn)區(qū)域汾渭平原的代表，榆林屬于陜北高原區(qū)城市;在黑龍江，選擇了煤炭資源豐富的牡丹江，以及生物質(zhì)資源較好的綏化。”北京化工大學(xué)生物質(zhì)能源與環(huán)境工程研究中心主任劉廣青介紹。
盡管各地情況不同，調(diào)研組還是發(fā)現(xiàn)了一個(gè)共同現(xiàn)象，即農(nóng)村生活用煤的實(shí)際消耗依然被低估，特別是對(duì)室內(nèi)空氣的污染程度被嚴(yán)重忽視。
以農(nóng)村居民取暖年散煤消耗為例，《報(bào)告》顯示，山西、陜西、黑龍江的實(shí)際消費(fèi)量，分別是當(dāng)?shù)卣y(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)的2.69倍、2.08倍和14.87倍。在部分地區(qū)，傳統(tǒng)供暖設(shè)施較為普遍，加上農(nóng)戶操作不當(dāng)、使用習(xí)慣等問(wèn)題，低效高排的爐具成為主要排放源之一，且實(shí)際污染波動(dòng)較大。
同時(shí)，由于現(xiàn)有政策更強(qiáng)調(diào)“解決霧霾”這一公共問(wèn)題，很多農(nóng)戶在缺乏認(rèn)知的情況下，治理主動(dòng)性不足。由此，造成室內(nèi)PM2.5濃度遠(yuǎn)高于世界衛(wèi)生組織提出的日均濃度指導(dǎo)值。“例如，在山西26戶家庭的測(cè)試結(jié)果顯示，燃煤取暖的室內(nèi)PM2.5日均濃度最高達(dá)到指導(dǎo)值的10倍，且所有家庭的瞬時(shí)濃度均出現(xiàn)超高值。”《報(bào)告》提出，下一步也要著力于室內(nèi)空氣質(zhì)量改善，重視健康影響宣傳，讓農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下，有意識(shí)地自主轉(zhuǎn)向清潔取暖。
中國(guó)科學(xué)院院士、北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授陶澍表示，當(dāng)室外污染嚴(yán)重時(shí)，關(guān)門(mén)關(guān)窗實(shí)際擋不住PM2.5。但目前，對(duì)于室內(nèi)空氣的關(guān)注度長(zhǎng)期不足。“在‘2+26’地區(qū)的農(nóng)村按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)改造，可帶動(dòng)室內(nèi)空氣質(zhì)量大幅改善，使居民對(duì)PM2.5的暴露下降60%。”
“層層加碼”“書(shū)面達(dá)標(biāo)”頻現(xiàn)
結(jié)合前期工作，調(diào)研組進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，政策“層層加碼”、任務(wù)“書(shū)面達(dá)標(biāo)”等怪象并存。
劉廣青表示，由于改造時(shí)間緊、任務(wù)重、問(wèn)題多，地方政策頻頻加碼。“省里任務(wù)比國(guó)家下達(dá)得高，市里又比省里高，到了縣一級(jí)更高，給基層政府造成很大壓力。在此影響下，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)‘書(shū)面達(dá)標(biāo)’現(xiàn)象。”劉廣青說(shuō)。
以陜西為例，《報(bào)告》顯示，2018年，該省由《汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》制定的70.7萬(wàn)戶任務(wù)，自行加碼到78.55萬(wàn)戶。西安、寶雞、咸陽(yáng)更是單獨(dú)制定了嚴(yán)格的市級(jí)目標(biāo)，比如西安下達(dá)的65.8423萬(wàn)戶任務(wù)，比國(guó)家、省級(jí)指標(biāo)分別高出約44%和32%。
“從實(shí)地調(diào)研來(lái)看，陜西完成任務(wù)的情況并不理想。部分地區(qū)‘煤改氣’以通氣入戶算作任務(wù)完成，‘煤改電’以補(bǔ)貼空調(diào)或發(fā)放電熱毯等直熱式電取暖設(shè)備算作任務(wù)完成。在農(nóng)村，有些農(nóng)戶實(shí)際仍在燒煤取暖。”《報(bào)告》稱。
多位專(zhuān)家表示，政策制定與實(shí)施脫節(jié)的背后，涉及管理框架等深層次問(wèn)題。
“省級(jí)部門(mén)主要負(fù)責(zé)規(guī)劃編制，市級(jí)規(guī)劃基本照搬省里文件或簡(jiǎn)單加碼，縣級(jí)政府并不參與制定清潔取暖規(guī)劃，只能被動(dòng)實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又是具體落實(shí)推廣的基層、一線部門(mén)，對(duì)于農(nóng)戶取暖需求、資源稟賦比較了解。”一位業(yè)內(nèi)人士坦言，這樣的管理架構(gòu)，導(dǎo)致政策措施與地方實(shí)際有偏差，極易帶來(lái)技術(shù)路徑過(guò)于死板、產(chǎn)品質(zhì)量難以監(jiān)控、缺乏科學(xué)考核辦法等一系列問(wèn)題。然而，清潔取暖牽涉多層級(jí)、多部門(mén)，協(xié)調(diào)存在較大難度。
“基層情況千差萬(wàn)別，一個(gè)縣、村，甚至到了同村、不同戶的情況都有區(qū)別。越往基層走，越需要明確、合理的改造方案與指導(dǎo)。沒(méi)有一個(gè)模式、一套方案能夠覆蓋全部。”中國(guó)建筑科學(xué)院建筑環(huán)境與節(jié)能研究院院長(zhǎng)徐偉如是說(shuō)。
“熱市場(chǎng)”后續(xù)隱患重重
除了改造本身，調(diào)研組還指出“熱市場(chǎng)”的后續(xù)隱患。
劉廣青稱，清潔取暖市場(chǎng)目前以“政府主導(dǎo)、企業(yè)配合”為主。然而，限于更重?cái)?shù)量的考核機(jī)制、產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的缺失以及供貨時(shí)間緊等問(wèn)題，政府項(xiàng)目在短期內(nèi)大規(guī)模實(shí)施，普遍存在壓低產(chǎn)品價(jià)格與質(zhì)量，進(jìn)行惡性競(jìng)標(biāo)等現(xiàn)象。
“產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，很多廠家缺乏在北方農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)品維護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，難以提供良好的售后服務(wù)。”劉廣青舉例，包括空氣源熱泵低溫下的能效、除霜、舒適度等問(wèn)題，潔凈煤質(zhì)量、爐具性能提升等問(wèn)題，目前均有待解決。“在短期逐利的情境下，企業(yè)缺乏積極性，不愿意投入資金、時(shí)間和精力進(jìn)行改造，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量難以進(jìn)一步提升。”
《報(bào)告》建議，政府應(yīng)制定科學(xué)的招標(biāo)采購(gòu)、補(bǔ)貼與評(píng)估機(jī)制，保障用戶利益。在招標(biāo)階段，建立招標(biāo)專(zhuān)家組評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格、售后服務(wù)等方面綜合評(píng)價(jià)。在交付階段，政府盡量避免拖欠企業(yè)款項(xiàng)，避免資金墊付第三方介入擾亂市場(chǎng)，影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新積極性。通過(guò)后追蹤評(píng)估和問(wèn)責(zé)機(jī)制，督促與激勵(lì)企業(yè)建設(shè)售后服務(wù)體系，并建立問(wèn)責(zé)制度。
“政府畢竟不是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，對(duì)技術(shù)的認(rèn)知難免存在一定偏差?？繌S家、中介推銷(xiāo)，缺乏可行性論證和數(shù)據(jù)支撐。”劉廣青表示，“遵循‘政府監(jiān)管、企業(yè)為主、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)’原則，充分發(fā)揮政府在政策制定、市場(chǎng)監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面的作用，讓企業(yè)懂得‘瞻前顧后’。”
