2019年2月1日，國家能源局綜合司發(fā)布的《關(guān)于發(fā)布2018年度光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價結(jié)果的通知》表明，甘肅、新疆兩地連續(xù)三年被列入紅色地區(qū)，2019年將暫不下達(dá)年度新增建設(shè)規(guī)模。

西北地區(qū)土地資源、日照資源豐富，適合光伏電站建設(shè)。2012年起，西北地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“井噴式”發(fā)展，成為集中式光伏電站的重地。截止2017年底，西北五省光伏累計并網(wǎng)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到35GW，占全國總裝機規(guī)模的27%;2017年的發(fā)電量為407.25億kW/h，占全國光伏當(dāng)年總發(fā)電量的34%。但在大規(guī)模發(fā)展的同時，居高不下的棄光率成為揮之不去的難題。

2016年西北地區(qū)棄光電量大幅增加，達(dá)到70.4億kW/h，全區(qū)棄光電量占全國棄光電量比重達(dá)到99.4%。2017年，西北五省的棄光率仍然達(dá)到14.1%，近66.7億kW/h的光伏電力被棄。新疆、甘肅的棄光率最高，分別高達(dá)21.6%和20.8%。

甘肅多年來棄光率居高不下，前幾年甚至爆出高達(dá)40.2%的驚人數(shù)字。新疆地區(qū)早些年的棄光數(shù)字令人更加震驚，棄光率高達(dá)67.4%。

而在裝機容量方面，新疆地區(qū)的累計裝機容量由2017年的第二位下降至2018年的第六位，甘肅更是跌出了全國前十。

2017年累計裝機容量排名前10省（自治區(qū)）

2018年累計裝機容量排名前10?。ㄗ灾螀^(qū)）

西北地區(qū)的棄光率如此之高，其根本原因是當(dāng)?shù)毓I(yè)基礎(chǔ)薄弱，消納能力有限，電網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)不完善等。其中消納困難這一難題困擾了中國光伏產(chǎn)業(yè)許多年，也是西北電力系統(tǒng)運行中存在的最突出問題之一。

制約西北區(qū)域新能源消納的因素非常復(fù)雜，既有歷史沿革問題，也有隨規(guī)劃發(fā)展變化而產(chǎn)生的新問題。但從現(xiàn)狀來看，制約西北區(qū)域新能源的消納集中表現(xiàn)在本地電力需求不足、外送潛力未完全發(fā)揮、區(qū)域調(diào)峰能力有待提升、新能源預(yù)測精度不準(zhǔn)、市場及調(diào)度機制不完善五個方面。

針對棄光限電問題，此前國家也曾通過“清潔能源消納行動計劃”做出規(guī)定，到2020年為止，要將甘肅、新疆等地的棄光率控制在10%以內(nèi)。對此有三方面的破解措施：電力交易市場化、電網(wǎng)配套建設(shè)與特高壓外送通道。

2018年，全國光伏發(fā)電消納條件得到改善，棄光電量55億kw/h，較2017年減少18.0億kw/h；棄光率為3%，較2017年下降3個百分點。棄電的明顯改善，一方面源于2018年新增裝機容量中近一半來自分布式光伏，就地消納條件優(yōu)越；另一方面，棄光嚴(yán)重的西北地區(qū)采取了多種促進消納措施?？傮w來看，2018年棄光最嚴(yán)重的是新疆（不含兵團）、甘肅，棄光率分別為16%和10%，較2017年分別下降6個百分點和10個百分點，棄光限電情況得到有效緩解。

從長遠(yuǎn)來看，西北地區(qū)依然是我國最為重要的能源供給基地，仍然將在國家能源戰(zhàn)略布局中占據(jù)重要地位，而光伏作為西北地區(qū)優(yōu)勢資源也將在西部能源體系中繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用，但發(fā)展模式將告別以往的“野蠻增長”步入穩(wěn)健發(fā)展期。